原创《高速公路收费取消后若干问题》：此文是一篇高速公路论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
摘 要：随着经济的快速发展,国家对高速公路的建设投入也越来越大,截止2015年底我国高速公路总里程已达12.54万公里.从长远发展来看高速公路收费具有暂时性,正处于一个过渡期,而高速公路收费期限长短和费率高低一直受到广泛关注,取消高速公路收费是必然的,但是在目前它是社会关注的热点问题,本文提出几个高速公路收费取消后要遇到的问题,并提出相关解决建议.
关键词：高速公路 收费取消 问题探讨
20世纪80年代末我国大陆高速公路诞生,随后国家政府对高速公路的投资建设规模不断加大,高速公路建设的融资方式有很多,但无论哪种融资方式,高速公路建成之后,都采取对过往车辆收取通行费的方式来归还贷款修路的资金.随着高速公路收费限期临近,取消收费的呼声越来越高,但在取消高速收费后会存在很多问题,因此国家政府应借鉴国际上关于高速公路收费取消后的管控措施,制定相应的政策解决高速公路取消收费后出现的问题,保障高速公路的正常营运.
一、高速公路收费取消后面临的主要问题
“要想富,先修路”,这是经济发展的先决条件.国家建设高速公路是为了满足经济发展需求,方便人民群众出行.高速公路收费取消后更加增加人们跨地域消费的需求,促进局部地域经济发展,但收费取消后高速公路投资收回和公路产权归属问题是重中之重,在经济界和交通行业也一直争议不断,取消收费后的公路养护维修费用巨大也难以及时解决,这些因素影响并阻碍了高速公路收费取消政策的推广和执行.
(一)高速公路投资收回问题
从我国东南部经济发达地区的高速公路和中西部地区高速公路一级二级收费公路运营成本和通行费收回比较分析来看“没有绝对挣钱的公路”.高速公路在期初建设时投入了大量财政资金和社会资金,当时确实减轻了政府的投资压力,但是当高速公路正式投入使用时自然灾害应急处理费用、公路正常的维修保养费用和各项管理费用都超出了当时的预期,可见高速公路的投资收回耗费时间长,而且风险较大.收费公路专项清理工作文件下发后,高速公路收费要取消的消息不胫而走,投资者更加关注自己投资的回收问题,若投资者的投资额和收回的额度相差太大,这些差额将由谁来买单,这一话题备受社会普遍关注,若处理不好这个问题,直接影响今后高速公路的投资建设.
(二)高速公路产权归属问题
对于高速公路而言,公路必须兼备具有一定的产权主体和合法的运营主体两个条件,只有对高速公路建设投入资金绝对拥有才能成为公路产权拥有者.高速公路的资产规模巨大,所以资产评估工作较为复杂.公路是依托土地建设的,土地是国有的,因此公路所有权是属于国家的,实际上现在建设公路可以委托自然法人建设,也可以政府和自然法人共同建设,公路属于准公共物品.BOT模式在高速公路的方面应用是比较成熟的,也是能行的通的,但是我国只有上海广西等少数地区的高速公路采用了BOT模式.不采用BOT模式就导致高速公路产权和收费权的分离,自然法人投资者仅为高速公路经营管理者.所以,通过行政规定组建的高速公路管理公司所贷的款项,从法律上来说,并没有改变抵押、担保的责任主体,也没有转移还款责任人,可见并没有得到完整的高速公路产权,产权归属问题难以明确.
(三)后期的高速公路营运费用问题
我国期初的“贷款修路,收费还款”建设了很多高速公路,低估了高速公路在营运管理中的管理费用,投入使用的高速公路时常会出现高速公路收取的费用远远小于营运管理费用.政府在拥有高速公路产权时应承担高速公路的维修和管控的费用,但我国多数地方财政收入有限,不能满足高速公路的营运管理费用要求.从长远角度来看,高速公路收费取消政策实施需要强大的财政资金做坚实后盾,才能保障高速公路正常营运.
(四)车流量管控问题
收费的高速公路能够有效减少车流量,这对公路的日常保养有好处,减轻公路的损坏,也减少维修成本.若高速公路收费取消,车流量的骤增会大大造成交通拥挤、管理难度加大等问题,公路的保养维修费用会超乎想象的增加,同时交通事故发生频繁,造成的人员和财产伤害是不可估量的.
(五)原有单位职能部门留存和各工种人员去向问题
从法律角度上来说和国外经济组织共同投资的高速公路在约定的经营期满后,公路国家可无偿收回,原有的单位及人员交由交通管理部门负责管理.取消高速公路收费后,所涉及单位及各工种工作人员去向应着重考虑要妥善安置,才能保证行业内部人员的稳定,使高速公路原有各职能部门得到正常运转.
二、高速公路收费取消后面临问题具体建议
高速公路在取消收费后所面临的诸多问题,这并不代表这项惠民利民的政策不能实现,办法总比困难多,只要国家政府及时有效地发现问题、解决问题,制定符合当代经济发展的财政性支持政策,能够保障高速公路在取消收费后正常运营.
(一)多元化筹集高速公路建设资金
高速公路的投资收回出现很多问题,降低了投资者对高速公路投资的积极性,政府可结合当代经济发展形势,首先可以考虑发行高速公路建设债券,拓宽公路建设资金的渠道,减轻政府对高速公路投入资金的压力.高速公路债券的发行通过回购和抵押方式变现,和股票等不动产相比,具有流动性强,变现容易等优点,缓解政府投资资金入不敷出现象.其次政府可以考虑用财政性资金逐年或分期筹措取消收费后的投资收回“准备金”模式,给民营投资者吃定心丸,减少民营投资者投资顾虑.再次政府还可以考虑用“统贷统还”的模式缓解投资压力,保证每一条高速公路达到均衡收益效果.当然中国的国力不如发达国家,不管哪种模式在软硬件上都需要过程来完善,但是这是个亟待解决的问题,不容忽视.
(二)路权归属的处理办法
如果建设初期采用BOT模式,那就严格按照“建设-经营-转让”规则执行.在立项建设前就要界定好投资比例和营运方式,把路权也严格界定清楚,待取消收费后政府再采用回购的方式把高速公路产权回购到政府手中.如果采用非BOT模式建设高速公路,国家应对公路产权归属问题做出相应调节措施,尽可能使政府拥有公路产权 ,这样能够方便高速公路在取消收取费用后的统一管理,不至于造成产权难以界定或界定不清晰造成国有资产流失问题产生.
高速公路论文参考资料：
结论：高速公路收费取消后若干问题为关于本文可作为高速公路方面的大学硕士与本科毕业论文高速公路论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
