原创《自然资源部问世管理自然资产先确权开始》：本文关于自然资源论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
4月10日,新组建的自然资源部揭牌, 政治局常委、国务院副总理韩正出席了揭牌仪式.
机构改革每五年一次,安静了20年的国土资源部迎来最大规模调整,2018年3月,国务院机构改革方案出台,撤销国土资源部,组建自然资源部.刚挂牌的自然资源部手握各类资源的审批和规划权,成为此轮机构改革中扩权最大的部门.
有自然资源部人士表示,撤销实为“升级”,意味着进入“大国土时代”.将原来分散于八部门的职能集中归于一部,以国土部为底子组建的自然资源部成为此轮机构改革的超级部门,掌握山水林田地湖草矿等自然资源,并将主导经济社会发展的三大核心规划——主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划.
如今的自然资源部手握各类资源的审批和规划权,成为此轮机构改革中扩权最大的部门.权重即意味着责任更重,多位专家表示,这一新部门背后仍有许多职责需要厘清,未竟的改革仍需继续.
管理权集中趋势
将时间线拉长,自然资源部的组建并不出人意料.
中国国土资源经济研究所副研究员强海洋对记者表示,从土地等自然资源的管理历史来看,将多类资源的利用保护集中到一个部门管理早已有之.
于1998年成立的国土部,即是资源管理的第一次集中.这年的机构改革撤销15个部委,将此前40个部委精简到29个,新组建4部委,国土资源部正是其中之一,由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建而成.
在此之前,土地、矿产、海洋资源分属于国家土地管理局、地质矿产部、国家海洋局管理.其中,地质矿产部可追溯到1950年的全国地质工作计划指导委员会和矿产地质勘探局,后经多次调整,历经地质部、国家计划委员会地质总局、地质矿产部等多轮机构改革,履行矿产资源管理职能.改革开放后的1978年-1985年,全国耕地面积净减少近5000万亩,并由此带来粮食减产,出于对耕地资源保护的考虑,1986年成立国家土地管理局,统管全国土地和城乡地政.
强海洋称,国土资源部成立后,已经开始形成资源保护的理念.但大量的自然资源仍然分散在各个部门,“九龙治水”是前20年各自然资源管理领域的通病.“我在西部做一项环保的科研,要跑七八个部门审批,如果出了问题,一个负责的部门都找不到.”全球环境研究所生态环境专家彭奎告诉记者,成立自然资源部是必须的抉择.
原国土资源部信息中心研究员陈丽萍撰文指出,从全世界看,各国自然资源管理是一个在漫长历史过程中逐步形成和发展、多层次权益叠加、多部门职能交叉及逐渐精细化、专业化和综合化的过程.20世纪末期,加拿大、俄罗斯均将分散的管理机构撤拆,建立起自然资源部,澳大利亚将原矿产能源部和初级产业部及贸易部的一部分合并建立初级产业部,集中管理是必然趋势.
彭奎对记者表示,这些年为了做好自然资源保护,国务院出台了非常多的政策文件,很多政策是从试点地区摸索出来的,但一旦进入实施阶段便出问题,深层次原因是部门管理分化,多只认自己系统的文件,其他部门文件选择性执行,结果是诸多政策难以起到实际效果.
国有自然资源所有权人的角色缺失、管理分散、空间规划重叠等是自然资源管理进入深层次改革必须*的难题.
制度缝隙宽窄
“国有自然资源的所有权人角色实际是缺失的,部门、地方拿到一块资源的权限之后,就将其划分成自己的资产.”彭奎这样形容改革前的资源管理情况.
人们常常会看到一些风景名胜区常常挂着七八块牌子,国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家水利风景区等等,表面看来“名头响亮”,实际上体现的是部门利益之争.
由于所有权人不明确,各部门都希望获得该地的经济发展收益,或通过管理权的确立得到 拨款建设,而非从整体视角考虑该地区持续性发展,一切朝“钱”看的思维也影响到了地方对不同功能区建设的做法.
彭奎提到, 要求耕地占补平衡,有地方政府在占用耕地的同时,将湿地、滩涂等具有生态价值的未利用地变为耕地,包括填海工程日益增多,也是在经济利益的驱使下形成的.地方和 的矛盾正由此体现, 希望进行生态保护,但保护的经济负担归于地方,收益不显而支出显著,动力缺乏.
从操作上说,明确自然资源部作为公有自然资源的所有权人代表,未来的规划、用途管制、租赁权限等都统一收归到自然资源部,然后再做相应的规划和分配,由此,多部门审批而无人担责、新政无法全面落地、管理职责分辨不清等问题或将解决.
“今后我做研究可能只找一个部门得到审批权就可以进去了.”彭奎说.
自然资源部将所有权人的源头端问题解决后,还需要解决的是终端规划打架、多规无法合一的问题.
中国目前在空间序列上有两个大的规划,一是土地利用总体规划,二是城市规划.后来,各个部门又陆续推出了自己的规划,有研究发现,和空间有关的规划多达80多种,包括电网、电力、水利、交通、公路、道路、教育、旅游、文化、遗址保护等.
从过去20年看,土地利用总体规划、城市规划,再加上社会经济发展规划,是国家规划编制最核心的三大规划,分别由原国土部、住建部、国家发改委主持,其中矛盾由来已久.
具体来说,各部门的规划侧重点、价值取向都不同,导致规划边界不清,譬如西藏和青海的三江源地区,属于生态功能区,但城市、乡村也分布其中,发展上常发生冲突.
理论上说,发展规划应作为土地利用规划和城市规划编制的依据,城市规划应和土地规划相协调.但实际中城市建设的“圈子”不断突破土地利用的“圈子”,圍绕本届政府的短期发展规划又欠缺了对长期土地制约的考量,“发展规划管目标,土地利用管指标,城市规划管坐标”的格局现实中无法实现,而当规划衔接不能实现时,就会造成制度缝隙.
自然资源论文参考资料：
结论：自然资源部问世管理自然资产先确权开始为关于自然资源方面的论文题目、论文提纲、中华人民共和国自然资源部论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
