分类筛选
分类筛选:

关于政府工作报告论文范文资料 与落实政府工作报告精神推进PPP模式有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:政府工作报告范文 科目:开题报告 2024-01-10

《落实政府工作报告精神推进PPP模式》:本论文可用于政府工作报告论文范文参考下载,政府工作报告相关论文写作参考研究。

李克强总理在今年政府工作报告中指出:“要深化投融资体制改革,继续以市场化方式筹集专项建设资金,推动地方融资平台转型改制进行市场融资,探索基础设施等资产证券化,扩大债券融资规模.”如何把李总理政府工作报告这一精神落到实处,笔者经过多年实践认为:推进PPP模式创新发展是最合适的“试验田”.

一、充分认识PPP模式创新和发展的必要性

PPP(Public-Private Partnership)又名政府和社会资本合作模式,是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,和社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系.从本质上讲,就是要借助社会资本竞争,来改造公共产品的供给效率,最终实现政府部门、社会资本和公众多方共赢的一种激励制度.在经济社会发展的新常态下,推进PPP模式创新和发展十分必要.

一是适应经济社会发展新常态的需要.在当前经济下行压力不减、房地产市场持续调整、土地财政吃紧、而公共设施及服务亟待改善、收支矛盾凸现、地方债务纳入预算管理的背景下,财政资金投入捉襟见肘,原先依赖的融资平台和土地财政模式难以为继,PPP模式无疑是一场改革盛宴,进而解开了“融资平台债务高、公共服务供给效率低、公共领域私人资本难进入”等问题,有效地适应并满足了经济发展新常态的发展需求.

二是转化政府职能深化投融资改革的需要.在PPP模式下,政府从过去单纯的公共产品和公共服务提供者变为监管者,从投资中解放出来,依据合同约定,下调公共产品价格或通过补贴、涨价等方式,确保项目顺利进行;同时PPP模式通过构建公共产品新产权关系,整合公司资源优势,提高公共产品供给效率,在项目初期政府方和社会资本方实现风险分配,政府减少了风险承担,同时提高了项目融资成功的可能性.

三是改变传统思维调动社会资本积极性的需要.在传统思维发展方式下,各种条件不利于社会资本方进入基础设施和公共事业领域.PPP是政府进行基础设施建设或开展公共事业的一种新型的融资方式.通过PPP模式,政府方授予社会资本方特许经营权,使其投资不再限于传统行业,可以直接进入电力、通信、供水、道路等基础设施领域投资,大幅拓展了发展空间.同时,PPP模式通过政府方出让项目收费权、支付可行性缺口补助或政府付费的方式,保障了社会资本的合理回报率,从而调动了社会资本的积极性.

四是监控和化解各级政府债务风险的需要.据审计署数据显示,截止2013年6月底,我国各级政府负债约20.7亿元,如何监控和化解各级政府债务风险问题备受关注.2014年,我国政府开始在全国范围内推行政府和社会资本合作,并密集发布PPP的相关文件,其中《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发〔2014〕43号)》的基本精神为“修明渠,堵暗道”,即堵住“地方政府的融资平台”这一暗道,修建了政府债券和PPP两条明渠;在鼓励运用PPP模式化解地方债务的同时明确了:“地方政府要加强对国有债务的统计分析和风险防控,做好相关监管工作.”由此可见,对于那些需要政府付费或者给予适当补贴的PPP项目而言,无论是政府方还是社会资本方都必须实现优势互补,通过PPP项目盈利模式创新将“蛋糕做大”,政府可以因此避免PPP项目引起的新发生或有债务超过的规定范围,社会资本的优势也可以在项目中得到充分利用.

二、正确把握PPP模式创新和发展的重点性

PPP模式是公私合作模式的创新,是公共资产、公共基础、公共服务等项目的一种有效融资模式,在该模式下,鼓励私营企业、民营资本和政府进行合作,参和公共基础建设.笔者通过对湖南张家界、黑龙江齐齐哈尔、湖北大冶市、新疆库尔勒等多地做PPP项目的工作实践认为,必经掌握其中的几个重点,推动其创新和发展.

一要把握好外包类模式.这种模式,有政府向私有企业发包,也有私营企业通过一定的竞标购买等形式争取到政府资产、资源后向第三方发包的模式.一般包括两种形式:一是服务外包.在外包类PPP项目中,社会资本方承担整个项目中的一项或几项职能,社会资本方可以通过合同的形式发包给第三方完成,利用第三方的专业技能从事技术性工作,提高运营效率.二是管理外包.就是社会资本方承担项目经营维护管理责任,并得到固定的收入.这两种外包类模式可以明确发包方和承包方的项目责任和风险,进一步引入竞争机制,减少项目投资风险,并提高服务质量和效率.

二要把握好租赁经营类模式.就是私营企业向政府部门支付一定的费用租赁公用事业的资产并负责其经营和维护.租赁经营的利润来源于所有经营所得和经营的费用之差,再扣除交给政府部门租赁费用之后的余款.私营企业租赁现有设施,根据和政府部门签订的长期合同进行建设和经营,政府部门保留所有权,私人企业根据合同条款取得合理回报,租赁期间私营企业承担项目投资风险.

三要把握特殊经营类模式.这种模式是由政府通过特殊权协议,允许私营投资企业从事某项公用事业产品或服务的经营活动.私营企业参和部门或全部投资,负责经营所需流动资金,在一定时间和一定范围内从事经营活动,并通过一定的合作机制和公共部门分担项目风险,共享项目收益.运营期间,私人企业拥有项目的所有权或经营权,所得收益作为项目偿还债务及投资回报的来源,约定期满后项目的所有权交换给政府.通过这种模式可以充分发挥政府部门和私营企业的优势,节约成本,提高公共服务的质量.

四要把握好剥离经营模式.即通过出售打包买断等形式将公共资产或国有股权转让给私营企业.包括完全剥离和部分剥离二种模式.在完全剥离模式中,所有权永远归私营企业保留,承担投资义务和商业风险,政府对私营企业进行管理和监督,避免出现行业垄断价格,同时确保服务质量.部分剥离模式能使政府在资产管理方面保持一定程度的控制权,并提高经营和管理效率.股权出售是部分剥离模式的典型模式之一,通过股权出售,政府部门放弃部分或全部所有权,并将经济风险和有效控制权转交给新的股权所有者.

政府工作报告论文参考资料:

论文检索报告

应收账款论文开题报告

论文开题报告ppt

医学开题报告范文

硕士开题报告

课题开题报告

结论:落实政府工作报告精神推进PPP模式为大学硕士与本科政府工作报告毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载,关于免费教你怎么写2018政府工作报告全文方面论文范文。

和你相关的