分类筛选
分类筛选:

关于路径论文范文资料 与我国建立国家公园体系的问题和路径有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:路径范文 科目:论文范文 2024-01-15

《我国建立国家公园体系的问题和路径》:该文是关于路径论文范文,为你的论文写作提供相关论文资料参考。

摘 要:中国十八届三中全会明确提出“建立国家公园体制”.在此过程中,需要明确国家公园体系的概念以及与我国现有保护地的关系,以此为基础分析我国建立国家公园存在分部门管理体制导致部门分割、保护与发展的矛盾、保护地范围交叉重叠、碎片化严重、缺乏公益性等主要问题;并提出解决路径:对管理体制方面的建议,整合资源进行试点建设,实行“一园一法”,建立生态补偿制度,探索土地资源权属以及建立特许经营制度.

关键词:国家公园;风景名胜区;保护地;景观规划;自然遗产

文章编号:1671-2641(2015)04-0041-05

中图分类号:TU986

文献标志码:A

1 问题的提出

国家公园在全球已经发展140多年,根据世界自然保护联盟(IUCN)数据库统计,截至2014年3月,全球140余个国家和地区已建立国家公园5219个.国外国家公园的实践表明,在处理生态环境的保护与开发关系上,国家公园已被证明是行之有效的双赢模式.由于庞大的人口压力和经济快速发展的压力,我国生物多样性正受到严重威胁,生态系统遭到破坏和退化,生态承载力接近极限,资源的保护与利用存在着矛盾.中国十八届三中全会明确提出“建立国家公园体制”,以此契机优化和完善我国自然保护体系,理顺现有保护地管理体制,缓解保护与发展的矛盾.

2 国家公园的概念和特征

2.1 保护地的概念和分类

根据世界自然保护联盟(IUCN)的定义,保护地是指通过立法和其他有效途径做到到管理的陆地和(或者)海洋地域,特别致力于保护和维护生物多样性、自然资源以及相关联的文化资源.根据经营管理目标的差异,IUCN将保护地分为六类(表1),国家公园是其中的第II类.

我国也依法设立了各级各类自然文化资源保护地,国家层面包括国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等,省级层面包括省级及以下各级各类自然文化资源保护区域、重要水源地以及其他省级人民政府根据需要确定的区域.截止2013年底,我国已建成2697处自然保护区、2900处森林公园、184处国家地质公园、588处国家级水利风景区、428处国家级水产种质资源保护区;截止2012年底,已建成962处风景名胜区、298处国家湿地公园、56处海洋公园,其总面积约占国土面积的16%(表2).

2.2 国家公园的概念

各国对国家公园的定义不一.在全球,世界自然保护联盟(IUCN)对国家公园的定义受到广泛认同.IUCN定义国家公园为把大面积的自然或接近自然的区域保护起来,以保护大范围的生态过程及其包含的物种和生态系统特征,同时,提供精神享受、科学研究、自然教育、游憩和参观的机会.

我国尚未建立明确的国家公园定义,学界和业界多引用IUCN的国家公园定义.云南是国家林业局批准的第一个国家公园试点省,在《云南省国家公园管理条例(草案)》中,也提出了该省对国家公园的定义:以保护和展示具有国家或者国际重要意义的自然资源和人文资源及其景观为目的,具有科学研究、科普教育、游憩展示和社区发展等功能的一种保护地,是实现资源有效保护和合理利用的特定区域.

2.3 国家公园的特征

根据IUCN对国家公园的定义,国家公园具有三大特征:1)天然性、原生性、原真性.国家公园保存的是未受损的、原始或接近原始的自然生态系统、生物多样性、人文资源、景观资源;国家公园强调环境的天然性,自然资源的原生性,人文、景观资源的原真性.2)面积大.国家公园的主体是自然生态系统,是大面积的、完整的自然生态系统;国家公园的首要目标是保护自然生态系统的生态结构和生态过程,保护人文和景观系统的结构和演化过程,保护完整的地理单元.3)数量少.如图l所示,从数量看,保护地中的第II类(国家公园)仅占总数量的3.8%.

3 建立国家公园存在的问题

3.1 我国现有保护地实行分部门管理体制导致部门分割、协调困难

对照IUCN的分类标准,我国的各类保护地都可以对应到IUCN分类的6大类中.其中国家级自然保护区和国家级风景名胜区最符合国家公园的定义和特征.但是从概念方面来分析,基于《中华人民共和国自然保护区条例》的管理精神,自然保护区均属于严格保护区,即IUCN分类中的Ia.而我国国家级风景名胜区虽然一直以来的英文名是“National Park of China”,但不能因此直接将国家级风景名胜区视作国家公园.首先根据《风景名胜区条例》,风景名胜区与IUCN对于国家公园定义的差别在于,风景名胜区包括以“人文景观”来反映“重大历史文化发展过程”;其次,根据《风景名胜区条例》,国家风景名胜区尽管禁止采矿等“破坏景观、植被和地形地貌的活动”,强调保护“风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施”,但并未明确禁止在风景名胜区的建设活动,这与国际通行的国家公园标准不符合.因此在我国各类保护地中,没有既保护生态系统又通过展示其核心资源的国家公园,能够较好地解决保护和利用保护地.在我国建立国家公园,能够弥补我国在这一保护区类型上的缺失,更好地与国际接轨.

由于我国已少有另行划定大面积的原生生态系统来建设国家公园,其建立主要依托现有的保护地资源,整合现有符合国家公园特征的资源,按照国家公园来管理.目前,我国已经建立了数千个不同类型的保护地,这些保护地的资源主要由林业、农业、水利、环保、国土、海洋、旅游、住房城乡建设等部门管理(表3).现有保护地均实行分部门管理,管理权限分散在上述相关行政主管部门和地方政府,缺少高于各部委的专门行政机构的统筹管理,综合协调能力有限,产生了管理分割、协调困难,合作低效的问题.

3.2 保护生态与发展经济的矛盾突出

我国的保护地体系中,一方面自然保护区是基于抢救性保护理念而建立,受到《自然保护区管理条例》的法律约束,强调严格保护,很少有休闲游览、资源开发等活动.在一定程度上制约了利用当地优势资源开发的进程,也影响了地方建立自然保护区的积极性.另一方面,我国其它类型的保护地又过于强调开发利用.由于人们追求经济利益,在保护地内进行各种开发建设活动,忽视保护造成了生态破坏.这种情形导致日益突出的保护生态与发展经济的矛盾,严格保护与开发利用之间缺少一个平衡、规范的生态保护模式(图2).

路径论文参考资料:

论文路径

结论:我国建立国家公园体系的问题和路径为适合路径论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文,相关路径开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。

和你相关的