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2015年的中美关系,上半年处于紧张态势中,南海问题、网络议题、美国对华战略的讨论等骤然升温；下半年,尤其是国家主席 9月访美后,这种紧张气氛有所变化,趋于缓和.
从美国的外交排序来看,中美关系并不是其今年的主要焦点,俄罗斯或“伊斯兰国”这些因素更引起其注意.而从中国外交的视角,尤其2015年下半年,对日、对欧以及和台湾地区的关系都得到了改善和提升,中美矛盾也有所缓和.
2016年美国将迎来新一 选,通过“敲打中国”来博取选票是选举季常见的戏码.现在美国学界有关“过去三十多年对华战略是否错了”的讨论还在继续,只是激烈程度有所缓和.如果能保持现在的水平,对未来中美关系的稳定将会有积极作用.
2015年的三个指标
总体来说,2015年的中美关系可以看三个指标：网络安全、南海问题、中国对境外NGO管理立法.
网络安全问题无疑成为中美之间近来最为重要的议题之一,今年上半年无论是美国 门还是舆论释放的信号 味都很浓,“制裁”、“网络战”等说法一度甚嚣尘上.9月 访美前,中美高层多次接触,就这一问题进行磋商,为中美关系“降温”.最终我们看到,在中美关系的成果单上,中美就网络安全问题建立了新的交流和沟通机制.从这一系列成果上,我们看到了中方为稳定中美关系所做出的让步和努力.建立这些沟通机制有利于避免下一次发生“网络战”,至少可以降低其可能性,毕竟如果谁绕道已有的对话机制擅自行动,是有失公允的.
南海问题上,尽管2015年年底,美国媒体就此问题再度闹得沸沸扬扬,但我的看法没有那么悲观.一方面,美国多年来一直对世界很多海域都进行所谓“航行自由行动”,不仅仅是中国,不是什么新鲜事.只不过以前相对低调、保密,仅由美国国务院每年年底刊出一则报告,宣布这一年其“挑战”国家名单、“挑战”内容,而现在美国军方在南海的行动变高调了.这是一种蓄意炒作.另一方面,南海领域的岛礁扩建工程已经基本建成,中美接下来有理由、有机会在南海寻求新的稳定.
真正令人担忧的情况是所谓的“菲律宾仲裁案”.2016年如果国际仲裁法庭做出总体有利于菲律宾方面的仲裁,不仅对中国的国际形象有所打击,也可能给其他“有心人”提供口实和机会,不排除届时南海争议会有升温的可能.
第三个方面是中国境外NGO管理立法问题.相比前两个,该问题其实更反映如今中美关系的深层问题.围绕这一问题的分歧,实际上反映美国国内对中国战略走向的疑虑、担心或说是误判.美国方面是把这个问题看做一个风向标,判断中国是否继续坚持对外开放、继续坚持过去几十年的战略方向.这种疑虑或者说过度担忧,正是今年美国对华战略大辩论之下的一个底色.目前这一法律草案还在审议过程中,如何帮助美方更加准确地认识中国全面依法治国进程,也是我们面临的一个任务.
中美经贸“腾笼换鸟”
2014年被我称作是中美进入二元结构的形成之年,其中一个重要参考标准是按照购买力平价标准,中国在取代美国成为全球最大的经济体.这是200年来非西方国家首次成为世界最大经济体.
这个总体结构我认为目前仍然存在.美国现在经济虽然有所好转,GDP增速达到2.5%左右,但这一速度只能说是“不太坏”,并没有恢复到金融危机之前的水平.相比之下,中国经济虽然放缓,GDP增幅跌破7%,但接下来几年仍会保持在6%以上.只要在这个水平,就还在追赶美国经济地位.两者的差距仍在逐渐缩小.
如今中国成为美国最大的贸易伙伴,但需要注意的是,中国对美出口贸易顺差创了新高,这也是中美经贸关系的一个大的转变.一直以来,中美之间的经贸关系是双边关系的“压舱石”,这几年随着中美经济结构的变化,这块“压舱石”也一直在滚动：一方面是中国经济崛起后,美国部分在华企业出于各种原因离开中国,有的回国,有的可能迁移到东南亚其他国家；另一方面,中美两国在投资和服务业领域都有很大潜力,而中美互联网商业领域合作热度在增加,这是过去前所未有的.总体来看,中美各自经济结构的转型升级将给中美经贸关系带来一些变化,过去某些合作可能在弱化,但是一些新的合作又会产生,可以说迎来了一个“腾笼换鸟”的变革时期.
中美投资协定（BIT）谈判在 访美前被赋予很高期待,认为可能出现突破性进展,但最终未能如愿.目前双方仍在进行艰苦谈判,中美两国则出现了一些“不着急”的声音.我觉得这样从容、稳定的态度反而让人会更有期待,这才是博弈当中应有的态度.
美国在2015年11月着急地推出了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）,对中国来说,像进入了一场长跑.短期内它对中国影响有限,根据相关数据统计,对中国贸易的影响只有3‰；但长期来看这是一个会触及中国国内经济和国家治理的国际规则,是美国利用其国家治理方面的优势制定出来的,所以它值得我们从游戏规则上去弄懂以及应对它.如果中国一直在TPP之外,可能在其框架下会出现竞争对手,比如那些经济结构和中国相似的东南亚国家,所以中国要抓紧时间推进改革.如果以后美国和欧洲的跨大西洋贸易和投资伙伴协定（TTIP）谈判谈成,对中国产生的压力将更大.2015年9月25日,中国国家主席 在华盛顿白宫南草坪出席美国总统奥巴马举行的欢迎仪式.
如何助力中美同心圆
总结近两年来中美关系的波折表现,我认为有几点启示值得大家思考：
首先是中美两国的领导核心,即中南海和白宫都希望稳定中美关系：2013年11月-2014年5月,从中国防空识别区问题到美国以网络间谍罪起诉5名中国军人,中美关系急转直下,但当年11月奥巴马访华前,两国高层不断互动,用各种力量将双边关系拉回到一个良好的气氛上,之后奥巴马的访华也取得了很多成果；2015年上半年,南海问题和网络安全问题再次使得中美关系由平稳陷入僵局,但在9月 访美之前,中美双方同样互派特使最终缓和了关系,从一定程度上扭转了低迷甚至敌对气氛.
通过这些我们可以看到,两国最高领导人在推动或稳定中美关系向前发展的方向上是一致的.
其次,只要双方肯费心思投入更多,中美关系就会变得更稳定.以 的访美为例,可以看出来其准备得非常充分,在多个场合准确回应了美方关切的核心问题,对美方的担心和焦虑也进行了有效安抚； 在发言中对中美关系进行了定位,说“美国是中国对外政策的优先发展方向”,这让中国国内对本国外交的走势有了更加清晰的认识.
再者,中美舆论也对双边关系发挥着重要作用,良好的舆论引导有利于两国关系的发展,而不是鼓吹和煽动更多民意向好战和交恶的一头去发展.
中美关系的状态就像是一个同心圆,里面的内核是中美高层的领导力,外面一圈是围绕两国的各种动态化、延展化的议题.两国关系的稳定则需要依赖于两个圆的稳定.对中国来说,核心领导层对外在议题的决定性影响更大；对美国来说,白宫只是政治体制中的一层,还有国会、法院以及社会组织等,因此其对中美关系的影响不确定性更大.接下来美国国内将进行大选,白宫这个核心领导力必然发生重大更替,从而带来未知变化,我们也就更需要积极努力去推动和维护两国关系.
中美关系风浪论文参考资料：
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