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《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》的发布,为地方政府和企业的执法检查、隐患排查提供了可靠依据,解决了基层不会管、管不到位的问题.
2015年12月22日,国家安全生产监管总局发布了《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》（以下简称《目录》）.《目录》规范了化工（危险化学品）企业安全生产管理工作,指导和强化地方政府安全监管工作,同时为地方政府和企业进行隐患检查提供了可靠依据.
为全面了解《目录》的制定背景、主体内容及相关具体要求,本刊记者采访了国家安全生产监管总局监管三司司长孙广宇,请他就《目录》的重点问题进行解读.
记者（以下简称“记”）：孙司长,您好！首先请您介绍一下《目录》出台的背景和主体思路.
孙广宇（以下简称“孙”）：《目录》的出台,主要是为了解决基层不会管、管不到位的问题.基层的安全监管还没有完全做到表格化、标准化、信息化,因此,很多中小企业和基层监管部门不知道隐患排查、执法检查应该查哪些内容,始终停留在检查现场卫生是否到位、管线的油漆是否涂刷、保温层是否破损等表面问题,却很少检查安全阀、手阀、可燃气体报警仪等关键部位的安全情况.
化工的专业性很强,在基层的安监人员中,有60%～70%为复转军人,很多转业人员十分认真,但是由于缺乏化工方面的专业知识,导致他们在检查过程中不知道查什么.
基层监管部门和企业在请专家查隐患时,因为没有相关安全检查的标准,随意性很大.专家会根据自己的经验和专业进行检查,对了解的内容多查一些,不了解的内容少查一些,缺乏针对性和系统性.
另外,基层执法效率效果不高也是《目录》出台的原因之一.在基层检查时发现,一些地区的执法队伍到企业去了很多次,却始终没有做到精准的、点穴式的执法,无法让企业心服口服.《目录》出台后,执法人员可以依据《目录》中的40条,找到企业安全管理的死穴并点中它.这样一来,安全生产才能更加有保证.
现在,我国安全生产方面整体的规范执法、严格执法还不成系统,安监人员执法的随意性还很大.执法检查人员查出了安全隐患,又不知道如何和法律法规结合,不知道违背了哪个标准、哪条法规,甚至有的执法队伍2年内去一家企业检查了31次,却没有一次处罚.这样的执法检查没有起到监督企业落实主体责任的目的.因此,《目录》中明确了隐患所对应的处罚,说明了罚则的出处、是怎样制定的、罚金是多少.通过将法律法规从《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等法规中抽离出来,帮助基层执法人员提高执法效率.
记：《目录》包括哪些主要关键内容?
孙：安全生产主要抓三大要素,第一是人的安全,第二是硬件,包括设备和工艺的安全,第三是安全管理.《目录》根据这三大要素分为人员和资质管理、工艺管理、设备设施管理、安全管理四大类,共40条.其中,人员和资质管理包括企业安全行政许可、责任制落实、安全教育培训、从业人员素质、承包商管理等9条；工艺管理包括企业工艺本质安全、操作规程、工艺控制等8条；设备设施管理包括企业设备设施的设计、安装、使用、维护等8条；安全管理包括企业变更管理、重大危险源管理、特殊作业管理、安全距离、危化品储存等15条.
记：《目录》在人员和资质管理中提出了哪些重点内容?
孙：人的安全管理,核心是围绕人员的素质、人员的培训、责任的落实、《安全生产法》的规定落实等.《安全生产法》中规定,企业主要负责人要落实7条职责（建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故）.但是,在检查中发现,很难有企业将其全部落实到位.所以,在《目录》中特别提出要抓企业主要负责人的责任,只有企业主要负责人将自己的职责落实了,安全生产的职责才能层层落实下去.
在基层检查时发现,很多中小企业雇佣的工人就是当地的农民,其没有任何相关的安全知识,对操作装置内危化品的特性根本不清楚.另外,承包商事故在现今出现的事故数量中占据很大的比重,企业是否能按照管理规定将承包商纳入企业安全生产管理内容,是企业落实安全生产主体责任时很重要的问题.企业的资质、合法性也纳入了《目录》检查的范围内.
记：《目录》对新工艺的管理提出了哪些要求?
孙：随着“大众创业 万众创新”的热潮,化工行业的新工艺活力增加,同时也带来了安全管理的问题.
很多中小企业是从大学教师手中买到配方就直接到工厂中进行生产.从理论上说,a物质和b物质反应生成c物质是没有问题的,但是在工业化的过程中,会带来哪些不安全因素,在什么样的压力和温度下会产生突变,在实验室里未必能够完全分析得出来.所以,对新工艺必须要进行可靠性论证才能进行工业化生产,这也是国际上通行的做法.新工艺到工业化生产是有一段路要走的,如果这段路走捷径,最后就要从事故中交“学费”.
2012年2月28日9时4分左右,位于河北省石家庄市赵县工业园区生物产业园内的河北克尔化工有限责任公司（以下简称“河北克尔公司”）,生产硝酸胍的车间发生重大爆炸事故,造成25人死亡、4人失踪、46人受伤.这起事故就是典型的新工艺事故.在工艺刚刚开发出来时未做风险评估,企业主要负责人和操作人员都不知道什么条件下会导致反应失控,未做任何的条件限制.
河北克尔公司原设计用 和尿素为原料,将其在反应釜内混合加热熔融,在常压、175℃～220℃条件下,经8～10 h的反应,间歇生产硝酸胍,原料熔解热由反应釜外夹套内的导热油提供.但是在实际生产过程中,操作人员将尿素改用双氰胺为原料并提高了反应温度,将导热油的最高控制温度从210℃提高到255℃,并将反应时间缩短至5～6 h,最终导致爆炸.
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