原创《关于厘清地方政府和国企关系》：这是一篇与厘清地方政府论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
摘 要：混合所有制经济是未来发展的方向,是国有企业改革要达到目的,但前提条件是国有企业要政企分开,政事分开,让市场在资源配置中起到决定性作用.本文从政企现状入手,探讨厘清政企关系的原则、方法、途径以及期望达到的效果.
关键词：国有企业 政企分开 方法途径
十八届三中全会公告指出“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,鲜明地确立了经济体制改革的市场化方向,也更加明确了政府职能转变的方向.在此基础上,进一步推进政企分开,完善企业商业运营模式,发挥市场调节作用,激发企业经营活力将是下一步改革发展的重点.
一、地方政府和国企关系现状
国有企业自成立以来一直扮演着地方经济发展先行军的角色,发挥着“骨干、示范、支撑和引领”作用,肩负着超前投资及政府职能等使命,但大部分国企长期政企不分、政资不分,经营行为和社会效益行为相互交织,导致国企经营业绩不佳、资产收益率低、经营性 流紧张、债务负担超负荷等问题,对国企负责人的绩效考核也难以落到实处,无法真正激发企业负责人积极性,使企业成为地方政府的负担和包袱.为了使国企能够回归市场,建立可持续的商业模式,当务之急是解开其背负的历史或政策包袱,还原企业以盈利为目的的本质属性.
二、厘清政企关系的总体思路
理顺政企关系要以“厘清职能、深化改革,科学分类、规范管理”为总体原则,以“合理安排资金,保持企业经营性 流平衡”为短期目标,以“夯实资产,企业和政府建立契约关系”为经常性目标.通过深化“一企一策”方案,规范政企关系,厘清国企市场性业务和政策性业务边界,合理量化国企承担政策性业务的经济成本,还原企业在市场化运作下的正常经营,并匹配和绩效考核刚性挂钩的薪酬激励措施,以最大程度激发企业的经营活力,企业盈利后通过收益上缴来增强地方财政实力,以形成国企和地方财政互哺的良性循环.开展此项工作是推行国企混合所有制的前提条件,是增强对区域经济质量贡献的有效途径.
三、厘清政企关系的具体途径
根据国资委、财政部和发改委联合发布的《关于国有企业功能界定和分类的指标意见》等文件精神,按照国有企业承担的职责定位、产业特征、市场属性、资源配置方式的不同,建议将国企分商业一类、商业二类和公益类三大类别,实现差异化管理.厘清政企关系的顺序应先易后难,先市场化企业后非市场化企业,即先商业一类企业,再商业二类企业,最后公益类企业.
商业一类企业特点以经济效益为导向,充分遵循市场规律,以经济效益最大化为主要目标的企业.对于该类企业如果还承担少量的政策性业务,则政府要一次性回购所有非市场化资产,和企业建立如BOT或PPP等形式的契约关系,还原企业市场化运作本质.
商业二类企业特点以创新为导向,根据政府确定的战略目标,承担重大专项任务或者实现特定功能,以实现政府在调节经济结构、加快产业转型等战略意图,同时兼顾经济效益和社会效益的企业.对于该类企业承担的政策性业务,原则是一类一策,推进以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,促进公共资源配置的市场化进程.如对于转型升级的科技类载体类,暂时自身 流无法覆盖利息的企业,给予财政专项贴息；对于政府融资平台企业,财政在本金无法全部到位的前提下,先通过贴息补偿企业的资金成本,维持资金链,同时对符合条件的负债由政府债务进行置换等.
公益类企业特点以社会效益为导向,以保障民生、服务经济社会发展、提供公共服务为主要目标,坚持社会效益优先兼顾经济效益企业.对于该类企业承担的政策性业务,原则上推进政府购买公共服务（或公共产品）进行结算,提高利用市场机制提升公共服务供给效率和质量的能力,引入社会满意度评价.
四、厘清政企关系期望的效果
通过借鉴国有经济市场化程度较高城市的发展经验,企业在市场化运作经营前提下将会形成自我约束机制,可以有如下预期效果：
(一)有效压降企业的债务规模和资金成本
在供给侧改革去杠杆的大背景下,国企在收到财政回购资产、政府购买服务、资本金注入等形式的资金后,及时还本付息、或置换高成本贷款或清理和政府的长期往来等,可以有效压降国企的债务规模,夯实资产基础,优化资产结构,提升资产收益率水平,推进国企特别是政府融资平台企业的转型,实行独立核算、自负盈亏.在资产质量和经济效益逐步提升的同时,推进企业不断融资创新,大力发展企业债、公司债、中票、资产证券化等,缩短融资链条,降低融资成本.
（二）逐步建立清晰的商业模式和竞争意识
按照现代企业制度,有意识的推进符合市场要求、符合企业需求、符合经济发展规律的改革,解决 “政企不分”的历史包袱,使企业轻装上阵,有助于政府和企业之间建立政府购买服务的契约,以契约精神体现公共服务的市场价值,使得该类企业建立市场化的商业模式,给企业营造一个市场化运营的氛围,还原企业以盈利为目的的本质属性.如提供政府基础设施建设服务的企业,通过和政府签订PPP协议等来规范和制约双方的经济行为；对于提供政府公共服务的企业,通过政府采用服务并签订协议来体现服务价值等,从而倒逼企业提高竞争意识,优胜劣汰.
(三)完善构建企业的绩效考核和薪酬分配
厘清政策性业务和市场化业务边界,是完善企业绩效考核的基础,是挂钩国企高管薪酬激励机制的源头.在经营业绩考核方面,要求企业加强对标管理,倡导“横向比,行业内要领先；纵向比,任期内有进步”的理念；在薪酬激励机制方面,按照责权利相统一的原则,建立企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度,即业绩好、薪酬上,业绩差、薪酬下,并作为职务任免的重要依据,以最大程度激发企业的经营活力.
总之,厘清企业和政府的边界,建立企业和政府的契约关系,通过混合所有制改革加强资本管理,还原资本的逐利本性,并辅以薪酬改革、考核机制等手段激发企业潜能,将为国企下一步调整投资和产业布局,厘清产权关系,搭建高效融资体系打下坚实基础,最终实现地方政府对国企的有效管理,实现国资国企的发展壮大.
参考文献：
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[2]王铮.园区国企的20年[J].上海国资.2015年05期
[3]何潇.浅析国有企业绩效考核问题及对策[J].人力资源管理.2014年05期
厘清地方政府论文参考资料：
结论：关于厘清地方政府和国企关系为适合厘清地方政府论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关厘清政府职能的界限开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
