原创《招投标领域腐败治理》：该文是关于招投标论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
摘 要：招标活动公开、公平、公正、诚信的特征深入人心,已经成为政府、企业普遍采用的市场采购方式.然而,由于利益驱动,招投标活动引发的违法、腐败现象层出不穷,成为人人喊打却又消除不尽的问题.解决这一问题的根本途径就是要坚持法治、立足诚信,制度机制、执行等,形成合力.文章重点研究招标活动中“以单位名义”的腐败乱象及其治理对策.
关键词：法治 诚信 招标 投标 问题 治理
中图分类号：F284 文献标识码：A
随着经济社会的发展,企业迅速成长,市场规模扩张、市场参和者数量增加,导致竞争激烈,无论是生产、销售还是服务,企业的境况几乎相同.招标活动高举“公平、公开、公正”的竞争旗帜,得到企业、政府的高度响应,在世界各地蓬勃发展,成为大型采购的主要方式.然而,招标活动中的腐败案件屡见不鲜,问题越来越严重,被问责的高管、高官越来越多,违法乱纪、腐败现象已成顽疾,必须根治.本文从招标活动的腐败现象分析入手,探讨产生腐败的根源,得出法制治标、诚信治本、两手齐抓的结论.
1 招标利益和招标腐败同生长
企业间竞争的核心是技术、服务、价格.技术的难度大、服务又有些玄,在公开市场展现、比较皆有困难.而价格是实实在在的“硬通货”,是遮住技术和服务的“红盖头”.招投标活动把“价格竞争”推向极致,使之成为“科学的竞争制度”,其根本意义在于显现价格、虚用服务、深藏技术,将竞争转化为创新、发展的动力,实现企业的优胜劣汰.
然而,招投标领域乱象繁多,市场上常常出现投标人串标、围标,招标人虚假招标、明招暗定的情形,从根本上破坏了招标的本质和积极意义,给经济社会带来极大的伤害.这种现象,是事物发展的辩证法,任何事物的产生,都是利弊同体,新利益产生的同时也打开了不利的缝隙.因此,我们在研究招标活动促进经济发展的同时,也要认识到招标腐败带来的 效应.无论招标节约多少采购成本,所有串标、围标等不法手段所谋取的高额利润、运用不法手段所产生的成本,最终必然由招标人买单,同时还给招标单位的项目进展、经营活动、人事安排等带来重大风险.如2013年5月,四川省资阳警方破获了一起团伙串通投标案,全案涉及四川、江西、重庆等省17个州市92个工程项目,涉案金额高达30亿,涉案人员达到300余人,教训深刻；再如原铁道部长刘志军也因干涉招标落马,轰动全国.
2 招标活动中的“病症”及其“病因”
招标问题的产生具有系统性（制度缺陷引起的）、多样性（行为人的随机性）、重复性（反复发生同一或同类问题）等特点.
2.1法律和制度的漏洞
现行招标法是由政府制定、颁布实施的一系列关于招投标活动的法律规范体系,从立法的高度规范了招投标业务的主要活动.但国家多个行政部门、行业管理部门、地方政府机构又出台一些招投标的管理办法、实施细则,表面上看是贯彻、实施、创新,实质上是法律的科学性、统一性、权威性受到质疑,他们不是寻求“司法解释”,而是擅自给已经生效的法律规范“打补丁”,法规的强制实施力、保障作用受到不同程度的影响.
2.2招标人的腐败乱象
招標本是采购人为寻求质优、价廉的产品或服务的商业活动.由于招标活动的掌权者和招标项目的法人利益背离,出现招标人不按照国家规定招标,通过招标文件、评标办法等途径,对投标人资质、业绩、财务和经营状况、设备或材料、不合理的工期等方式故意设置阻碍,排斥或有利于特定的潜在投标人,甚至明招暗定.这些腐败乱象的实质是掌权者漠视招标单位的委托责任,以招标人的名义中饱私囊.
2.3投标人的腐败乱象
“投标”本是供应商为寻求购买方,在公开的市场,以合适的价格销售产品或服务的商业活动.商业竞争往往是“残酷至极”的,投标人为赢得市场,以技术手段、公关战术、权钱交易、幕后操纵等方法,搞串标、抬标、围标,和对手较量,损害招标人的利益.
2.4 人的腐败乱象
“ 商”是招标活动的 机构,服务招标市场、沟通“招标人”和“投标人”的桥梁.现有的招投标 制度是框架性的,难以从根本上遏制 机构的诸多问题.此外,招标 机构同样是社会盈利组织,当赢利性疯狂增长、从业者个人私欲膨胀的时候,就会失去了职业和道德的底线,以 商名义的腐败活动就粉墨登场了,诸如迎合委托人的非法要求、不按规定编制或审核招投标文件、和他人串通、暗箱操作、操纵评标活动等手段屡见不鲜.
2.5评标人的腐败乱象
评标是否真正做到公平公正,决定着整个招标活动是否公平公正.因此,评标人是招标人、投标人、 人、监督人的共同指向,也是违法乱纪者共同的攻克目标.由于评标人的作用受评标人自身的技术经济能力、对招标项目属性的理解、评标程序的科学性等限制,难以从根本上保证评标行为的客观、公正.选择程序不合规、挑选了不合适的评标人,以及评标人不按规定评标,均破坏了招标市场的秩序.
2.6监管行为不力
招投标活动是近十余年蓬勃发展的新事物,冲在最前面的人,往往是强烈利益 集团的代表,他们以敏锐的目光挑战现有框架的束缚.政府监管体系建设滞后、内容不完整、监管手段落后、履责不到位等客观原因滋长了招投标市场的腐败乱象.我国是公有制为主体的社会主义国家,国有企事业单位、国家机关是招标、投标活动的主要参和者,行政主管部门是集监督权、管理权和发包权三种身份于一体,这就为招标投标活动的公平竞争设置了天然的障碍,为权力寻租留下了隐患.
大多数企业的招标监管活动,主要精力投放在事后、事中,不能对招标文件注明的程序、方法的合规性、合理性、有效性进行审核,在监督范围上缺乏对重大决策、重大行动的监督等,造成串标、围标案件发现难、调查难、处理难.
3 对症“病因”治“病根”
招投标市场的乱象虽多,诸病症皆源于利益驱动,病根全在于“拜金主义”狂热、人性屈服于金钱,法治被少数掌权者蹂躏,若再不采取措施,招标的光泽将会失去.根治招投标领域的腐败乱象,已经到了刻不容缓的地步.
招投标论文参考资料：
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