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关于管理体制论文范文资料 与*城市管理体制困境路径选择有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:管理体制范文 科目:专科论文 2024-01-27

《*城市管理体制困境路径选择》:本论文为免费优秀的关于管理体制论文范文资料,可用于相关论文写作参考。

摘 要:随着市场经济的高速发展,大量人口涌向城市,城市社会管理日益复杂,任务越发艰巨,传统的城市管理体制难以适应当前城市管理新的需要.为了解决当前城市管理中出现的日益复杂的问题,*城市管理中的体制性困境,上海部分地区开始探索城市综合管理“大联动”机制建设.该机制试图在不改变现有行政管理组织体制和部门行政管理职责的前提下,“通过队伍整合、管理联动、信息互通、资源共享等举措,实现信息准确采集、指挥调度统一、力量动员高效和处置快速及时”的现代化城市管理目标,有效解决当前城市管理中普遍存在的疑难杂症.

党的十八大报告提出要“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”,[1]提高社会管理的科学化水平.上海市部分地区为了解决日益复杂的社会管理问题,在不改变现有城市管理体制基本框架的前提下,探索社会管理机制创新,探索建设城市综合管理“大联动”机制,打破条块分割,整合各种主体,形成整体合力,切实推进“源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”建设,以逐步提高上海社会综合管理的能力和水平.

一、城市管理复杂化对现有城市管理体制提出新挑战

近年来,随着我国市场经济的高速发展,人口流动也在加快,其中重要的表现之一就是大量人口开始涌向城市,特别是大、中城市;同时,由于城市的容纳能力有限,公共服务水平不高,一系列社会管理问题凸现出来,社会冲突和社会矛盾呈高发态势,传统的“条块分割”式的二元管理体制越来越不能适应城市新的发展需要,城市管理迎来前所未有的挑战.

(一)城市管理复杂化

随着大量人口涌入城市,有些城市或某些城市的部分地区外来人口已超过本地户籍人口.据2013年6月统计,上海闵行区流动人口已超过120万,与98万的户籍人口形成人口倒挂,人口数量的增加和人口结构的变化,使闵行区部分区域的“城中村”、违法搭建和群租现象突出,小发廊、小饭店、小网吧、小浴室、小棋牌室、小游戏机房等无证“六小”场所蔓延,乱设摊、无证照经营现象难以遏制.原有按照户籍人口进行配置的公共产品无法满足区域内民众的需求,社会治安问题越来越严峻,对公共安全和社会稳定形成巨大威胁,也给城市管理带来巨大挑战.具体如下:

一是公共安全问题突出.据统计,“从2002年到2008年,闵行区‘11O’接处警总量年平均以30%以上幅度增长”.[2]全区“八类”恶性案件和“两抢”等严重影响群众生命财产安全的案件高发;“黄赌毒”等治安问题屡禁不止;非法行医致死事件时有发生;部分地区重大安全隐患普遍存在,安全设施不到位.尤其是郊区一些企业将厂房、工业用房改建为出租房,存在很大安全隐患.

二是市容环境问题严重.1.无证经营、占道经营、跨门经营严重,甚至将书报亭改为餐点,造成交通堵塞,人行不便,影响市容;2.环境卫生存在顽疾,乱拉横幅、乱放垃圾现象普遍,且都在夜间活动,很难控制,整治成本也大;3.违法搭建时有发生,如因外来人口多,住房需求强烈,而违法搭建因收费低易出租,因此违法搭建难以禁止,严重影响了市容环境.

三是社会管理秩序混乱.1.非法营运猖獗.黑出租、黑三轮、黑二轮、黑货车非法营运普遍且乱停车现象严重,影响了正常交通秩序.2.非法诊所、非法学校普遍存在.由于外来人口众多,正规的医疗、教育机构难以满足需求,给非法行医、非法办学等的生存提供了土壤.

四是社会稳定问题突出.如上海市闵行区的经济社会在改革开放后的几十年里取得了很大发展,多项市级重大工程在此开工建设,城乡一体化建设也取得了显著成效.但是,由城市建设引起的拆迁、征地,民营企业发展导致的劳资纠纷,以及经济发展对市容环境的破坏等引发的新的社会矛盾,特别是群体性冲突大幅上升,集访、群访等非正常*大量增加.同时,外来人口管理困难.外来流动人口中大部分学历不高,且有很强的同乡观念和抱团意识,容易聚众闹事.

总之,经济社会的快速发展给城市社会管理带来许多新情况、新问题,仅靠现有的城市管理模式难以解决现实复杂问题,传统应急性、被动式的社会管理方式亟需改变.

(二)当前城市“条块”二元管理体制的弊端凸显

1.“条块”权责不对等

长期以来,区级职能部门比较多地集中了城市管理人、财、物等资源配置的权力,城市管理的重心主要在区级层面.由于现有的部门受垂直管理体制的影响,区级的“条”和街镇的“块”之间,时常难以有效协调联动.一方面,区级职能部门尽管掌握了较多的管理资源和管理权力,但因管理力量有限等原因,面对各种城市管理顽疾,往往是“有权管、看不见”,沉不下去,管不到边.另一方面,处于基层直接面对群众的街镇,在城市日常管理中苦于缺乏相应的权力作保障,往往是“看得见、摸得着、无权管”.

2.“条块”联动不到位

目前,我国城市社会管理架构基本上还是继续采用旧有的管理模式,以条为主进行垂直管理,条块分割,部门之间信息缺乏有效沟通;条与块之间缺乏应有的联动,条与条之间也存在壁垒,易产生人为的信息屏障.长期以来,条块之间未形成长效、整体合力,难以适应情况复杂化、任务艰巨化的社会管理需要.

3.管理力量不足

基层人员配备问题比较突出(管理执法人员过少),户籍人口配备执法人员比例不协调,尤其是专业执法人员缺乏,影响了行政管理和行政执法;行政部门不主动,不积极参与前端管理.如在郊区,“食品监管领域,人均监管户数为44,是徐汇的4倍,静安的7倍.全市*平均配备数为6人/万人,而松江区不到2人/万人.同样的情况,在交通执法、房管、卫监等许多部门都不同程度存在”.[3]

4.管理方式单一

城市社会管理习惯于搞专项整治.这样做,往往短期内效果较好,但重专项整治、轻常态管理容易导致职能部门对于该管的事情缺乏必要的积极性和主动性,静等专项整治来推进工作,影响城市社会管理的实效.现行城市“条块”二元管理体制弊端凸显,问题较多.在实际工作中,当问题涉及多个部门时,往往不能明确问题的首要责任人或最终承担者,存在“谁都有责任,谁都可以推卸责任”的怪现象.部门之间的隔离使得城市管理出现缝隙,部门之间缺少整合致使很多问题难以统筹解决,往往形成城市管理中的空白区域和真空地带,严重影响了城市管理的严密和高效.为了解决当前城市管理中方式单一、条块分割等普遍存在且越来越不能适应发展需要的问题,必须有所改革和创新,探索适应城市新发展的城市管理新模式、新机制,这也为基层城市综合管理“大联动”等机制创新提供了有利的政治生态.

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结论:*城市管理体制困境路径选择为大学硕士与本科管理体制毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载,关于免费教你怎么写公司管理体制方面论文范文。

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