原创《*服务外包质量影响因素和应略》：本论文为您写外包毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
导 读：*服务外包为政府减少执法成本、提高服务效率发挥了重要作用,但其中存在的突出问题影响和降低了公共服务外包的质量.在客观提出问题和分析问题的基础上就上述问题进行深入思考,有助于就如何提高*服务外包质量提出相关建议和对策.
一、*服务外包的缘由
随着经济社会的快速发展,人们对公共服务的需求越来越多,要求也越来越高.提供公共服务的政府部门已无力继续通过大包大揽的方式履行其职责和使命,并为人们提供高效优质的公共服务.为此,向社会分权和向社会组织委托部分职能,不断推动新的“小政府、大社会”公共秩序的建立,便成为一种发展趋势.这也是国际上一种通行的做法,尤其是处在当前社会和经济发展的转型期,城市的发展、多元利益的交融、城市管理事务的日益增多以及*事务的繁杂,其执法力量越来越显得相对不足.按照2008年《城镇市容环境卫生劳动定额》出台的规定,*执法人员的编制数应该定员在城市人口的万分之三至万分之五,然而上海X区的实际*执法人员配备数远未达到这个标准,较少的人员编制已经不能满足广大区域以及众多执法任务的需求.
执法任务的繁杂,加上*编制数量的有限性,以及执法人员素质不高的因素,其执法工作显得越来越艰巨,也越来越吃力,以致暴力抗法、暴力执法事件亦频繁发生、居高不下.为化解*执法过程中遭遇的这一困境,政府不得不思考和寻求更好的城市管理办法,以提升*执法的社会效果,改善*的执法形象.正是基于这些主观与客观、内部与外部、正面与反面的背景和原因,城市管理服务外包的模式应然而生.
城市管理服务外包模式的建立,实现了从“管理”到“治理”的突破和转变,使公共部门与私人部门之间互相合作,取长补短,共担风险,共享收益.总的来说,*服务外包的实施和推行,既能有效弥补财政资金的不足、减轻政府的负担,有效防止机构的臃肿,而且还能提升服务效率,有效打破公共服务的垄断化.另外,还可以有效解决*一线执法力量不足的问题,同时将政府以往的直接管理改为间接管理的方式,较好地缓解了执法人员与执法对象之间的矛盾和冲突.为此,2007年,深圳市最先开始试点实行“*外包”,将市政巡查、街道治安巡查、环保巡查、市容养护等外包给物业服务公司.其外包实践的最初表现也证明,“*外包”在一定程度上解决了城市管理长效机制薄弱、执法和管理人员不足、执法矛盾比较突出等问题,取得了较好的效果.由此,*服务外包蜂拥而起,全国许多大中小城市纷纷效仿,开始实行*服务外包.
二、影响*服务外包质量的突出问题及其分析
*服务外包在各地实施和推广以来,确实缓解和减少了基层执法人员的工作压力,降低了时间成本和财政支出,维护了良好的市容环境.但与此同时,在外包过程中也存在一系列问题和弊端,影响了*服务外包的质量,迫切需要进行规范管理.结合我们的调研,我们发现外包过程中存在的突出问题,集中表现在以下几个方面：
(一)*服务外包缺乏正式法律依据和标准
就目前情况而言,对公共服务的界定标准模糊不明.基层政府在提供公共服务的过程中,对哪些可以外包、哪些不可以外包并没有明确的法律依据和法律标准.一些基层政府在缺乏法律明文规定的情况下,往往是通过制定红头文件来加以确定（如《政府购买社会公共服务项目指南》）,但这并非法律文件,也很少经过专家、学者和社会公众参与论证.项目除了清晰的名称,基本没有什么具体的量化标准、服务内容的具体介绍或者是服务标准及覆盖人群的具体描述.即便对选择购买项目的原则、标准、条件作了较为清晰的规定,也会存在着这样或那样不同的理解.简而言之,我国目前在公共服务立法这方面基本还处于一片空白.*服务外包之所以缺乏法律依据,一方面是因其为新兴事物,在很多城市试点实践的时间并不长,尚未来得及从立法上加以确认；另一方面*服务外包这种新兴事物存在争议,尚未得到社会的完全肯定和认同,其合法性始终徘徊在各种质疑之中.
(二)基层领导干部依法行政的能力十分薄弱
习总书记曾多次强调,要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”.然而在*服务外包的实践中,一些基层领导干部由于依法行政的素质和能力不强,导致公共服务外包在需求确定、方式选择、信息发布、标准评定、履约验收、资金拨付等环节都存在一定的风险和隐患.从主观来看,主要是因为一些基层领导干部既不懂法也不学法,法治意识和水平较为落后,有法不依现象较为突出.如在调研中,我们发现有些基层政府和领导干部,为了片面维护地方的稳定,打着帮助闲散人员就业的旗号,随意聘用素质低劣的两劳释放人员为*协管员,进行地方事务的管理.从客观来看,由于人治思想和思维在中国长期占据统治地位,以致人们的法治精神和观念一直缺位,法治被边缘化.再加上对违法行政的问责力度不够,也客观上纵容了基层领导干部对法律的漠视.
(三)有资质承接*服务外包的社会组织少
公共服务的经营存在成本沉淀高、投资回报周期长等特性,因此*服务外包中符合条件、可供选择的社会组织（承接方）往往数量有限,于是经常出现公共服务市场被少数私人部门把持的现象.这样的外包仅仅只是将政府垄断变成了私人垄断,最终并未提高服务效率,反而还会因为私人的逐利性而损害公共利益.在我国,除了极少数地区承接公共服务的非营利组织比较多样、购买体系相对成熟之外,其他地区有资质有能力承接*服务外包的大多是企业,并且数量非常有限.2010年《南方月刊》的一则报道显示,人口不过700万的香港,有超过1万家民间组织,而人口超过1400万的广州,政府举办的公共服务购买洽谈会仅有34家社工服务机构出席.这种情况在上海同样普遍存在,由于市场竞争机制培育不足,使得竞争难以在外包实践中真正引入和开展,政府的选择非常有限.如此,*服务的数量和质量便难以保障.[1]
(四)缺乏对*服务外包项目的监督和评估
外包论文参考资料：
结论：*服务外包质量影响因素和应略为关于对不知道怎么写外包论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文渠道外包论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
