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关于中小城市论文范文资料 与县改市重启,能推动中小城市吗有关论文参考文献

版权:原创标记原创 主题:中小城市范文 科目:专科论文 2023-11-15

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时隔20年,县改市重新启动,明确了大中小城市协同发展的路径选择.但若想真正推动中小城市发展,关键不在于提升城市行政级别,而是需要打破现行等级化的城市管理体制

“我是平泉市人.”李淳在向朋友介绍自己家乡时,逐渐将“承德市”改为“平泉市”.“以前说平泉县,没多少人知道,还会给陌生人一种自己是小地方来的感觉.”

平泉原属承德市下辖县,2017年4月9日,经国务院批准、民政部批复,平泉正式升级为县级市,由河北省直辖,承德市代管.

“市”和“县”虽只一字之差,但在现行的行政区划体制中,平泉已经比周边的宽城县、滦平县高了半个层级,成为全国366个县级市阵营中一员.和平泉类似,近五年先后有16个县升级为市.

距1997年国务院暂停县改市至今已20年,正在重启的新一轮县改市,能否推动中国城市发展路径转轨?

升级带来机会?

驾车从北京向北出发,途经京承高速、大广高速、长深高速,行驶300公里后到达河北省平泉市.在接 泉的高速公路两侧,“庆祝平泉撤县设市”的大幅广告显眼,进入市区,市委市政府大楼也都挂上崭新的门牌.

平泉市发改局副局长李慧东介绍,平泉在1997年就踏在了撤县设市的门槛上,因国务院冻结审批后被搁置,但他们并没有放弃,近年来持续向国务院提交改市申请材料,2017年4月9日终于如愿以偿.

尽管升格了,但平泉本身并非经济强县及人口大县.民政部网站数据显示,平泉人口在全国1726个县、县级市中排698位.2016年地区生产总值166.8亿元、全部财政收入10.8亿元,和之临近的宽城县同期GDP为208.1亿元,财政收入为14.5亿元.

在北京工作的平泉人李淳说,平泉能够被国务院批准升级,出乎他的意料,“仅和承德其他县比较,平泉经济发展就不及宽城,放到全国比更为普通.”

为何在经济数据上表现一般的平泉,能够成功升级?

李慧东对此解释,一是形势,承德是河北少有的无县级市地区;二是空间区位,平泉位于河北东北部,系辽宁、内蒙古、河北三省份交界地,东接辽宁凌源市,北临内蒙古赤峰宁城县;三是经济结构,整个承德都是偏资源型结构,矿产资源占到其经济规模的40%-50%,而平泉对矿产资源依赖较小,高附加值农产品加工、制造业、高新技术产业逐渐成形;四是交通区位,锦承铁路设有平泉站,在修的京沈高铁在平泉也有站点,以短途运输为主的平泉机场在2016年底正式运营.

“将平泉打造成三省交界处一个比较大的中心城镇,从而拉动周边地区发展,形成集聚效应.”李慧东说,这是平泉升级后的设想.

刚升级为市仅四个月时间,平泉发改、财政、规划、国土等核心职能部门已有相应蓝图.

从县改为市,基本逻辑是未来优先发展城市经济,扩大工业和服务业比例.发改局已引入多项基金,推动工业发展.

平泉市规划 局副局长王守乾表示,未来平泉会扩大城市空间,重点围绕中心城区规划发展,包括对位于北城的高铁新区、卧龙新区的开发建设.

市财政局副局长史景儒称,改市后,平泉的财政收入和支出受影响较大.在收入上,城建税征收标准由原来5%升至7%,城建部门正在向上级政府申请专项资金支持,土地出让金也相应会增加;在支出上,会由原来对农业为主转向以工业、城市建设为主.

但对于平泉市出租车司机邹琪和在北京工作的平泉人张武威而言,改市并没有对他们的生活带来直接影响.张武威说,家乡平泉没有好的工作机会,自己回平泉发展可能性极小.

县改市后,倒是对邹琪带来困扰,由于县改市等“利好”刺激,平泉房价大幅上涨,邹琪离买房又远了一步.

据李慧东介绍,今年上半年,平泉房价涨幅为每平方米1500元,这是当地楼市第一次有这么大涨幅.5月22日,平泉市住建局发文要求“商品房每平方米不超6000元”,但实际情况是,开发商用推迟公布价格、收取装修费等方式涨价,位于平泉市政府附近小区房价已近每平方米1万元.

地方政府为何热衷县改市

对于平泉50岁以上公职人员而言,撤县设市对于他们并不陌生.1981年起便有过一轮全国范围的撤县设市,自1997年被国务院叫停,县改市沉寂近20年.

1981年国务院政府工作报告中提出“以大中城市为依托,形成各类经济中心”,随后有31个县撤县设市.1993年5月,国务院同意民政部《关于调整设市标准的报告》,明确撤县设市适用范围、人口总数、经济指标等.此后县改市进入井喷期,截至1998年底,全国县级市数量达437个,其中近350个为县改市.

1997年,國务院发文冻结县改市审批,撤县设市进入了严格管控阶段.

国家行政学院经济学部教授冯俏彬表示,之所以叫停,是由于当时许多县并没有达到撤县设市标准就获得审批,出现县改市“大跃进”,很多县级市以农村为主,造成“假性城市化”,形成耕地占用、权力寻租等众多问题.

1993年版撤县设市标准为:在人口密度为350人/平方公里的县,政府驻地所在镇总人口不低于12万人,其中非农人口不低于10万人;全县GDP不低于60亿元,财政收入不少于3亿元;第二产业、第三产业产值在GDP中的比重达75%以上;城区公共基础设施和社会服务设施较为完善.

每平方公里人口密度为100人-350 人的县,设市的标准更低一些.

北京大学国家发展研究院副教授李力行在研究中发现,1994年-1997年间共有99个县改市案例,但如果严格按照1993年的民政部标准,仅有6个案例符合所有指标,另有24个县三项大类指标一项都不满足,但也被批准.

中小城市论文参考资料:

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