原创《陳明金炮轟土地管理亂象施政不透明》：本论文为您写施政毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
有陽光照到的地方,就不會有黑暗.第三屆特區政府提出“陽光政府,科學決策”的施政理念,近年來,政府在提高施政透明度上做了一些工作,但是,針對過去施政不透明產生的問題,應該有看到問題、揭發問題、解決問題的勇氣.隨著社會對施政透明度要求越來越高,作為陽光政府,要做到程序透明、權利透明、責任透明、效率透明、數據透明、決策透明,才能真正提升施政透明度,強化官員的科學決策能力,彰顯政府施政權威.
程序要透明
最近一連串關於土地的問題,社會嘩然.益隆炮竹廠,某公司以小博大90多倍,偷龍轉鳳,移形換影,將澳門土地戲法推上新台階,其中的過程,廉署報告好清楚.疊石塘山建百米高樓,街線圖如何由限高11.6米放至100米,是依照什麼程序作出,有關程序是否合法,政府遮遮掩掩,本人由2013年追問至今,仍未公開.南灣湖CD區十幾幅土地上月底到期,社會質疑偷步放高、度身訂做街線圖、違反批給合同等問題,甚至涉嫌違反第69/91/M號訓令（《南灣海灣重整計劃之細則章程》）,面對有關質疑,政府避而不答,疑點重重.還有網絡以及媒體都關注,炮竹廠對面的一小幅土地,置換凱旋門土地,以及回歸前後,涉及一些免公開批給的土地,坊間質疑“亂晒籠”,促請政府交代有關土地批給、改用途、置換的來龍去脈.
過去,一系列的土地管理亂象,社會質疑“黑箱作業”、存在“利益輸送”,造成社會嚴重分化,使居民對政府施政產生強烈的不信任.未來,政府如何管好、用好土地,是一個重要課題.只有揭開黑箱,將批地程序放在陽光下,才能逐步消除居民的不信任.未來要增加土地管理透明度,除了按照新《土地法》的規定,進行土地批給、利用,同時,要完善地籍資訊網,一些早年批出、批地合同未在網絡公開,應主動公開,建立公開的土地資料庫.
權利要透明
有關公司如何以5.6%業權的私家地,蠶食整個益隆炮竹廠,又憑一份不合法、無效的《承諾書》置換特區15萬平方米的土地；也以規劃、保育、開路等為由,透過批地/換地、改用途、放高三部曲,完成“豆腐膶地块”換“大地”的轉變；一些建築項目涉嫌“邊入則、邊審批、邊起樓”,被質疑偷步放高、度身*街線圖、規劃等,不符合行政邏輯.
澳門土地資源缺乏,有關人士有什麼通天的本領,可以要乜有乜,踐踏公共利益?其中一個共通點就是,舊《土地法》中行政裁量權過大、免公開競投批給土地、政府任意放寬建築高度和容積比、為破壞山體、自然環境、公共景觀的項目開綠燈.
為官者,不將公共利益放在第一位,而是利用手中的權利,為他人牟利,踐踏公共利益.施政不透明,權力缺乏監督,可能衍生很多不規則行為.內地不少省市,實施權利清單制度,只有讓權利運行在陽光下,透過公眾監督,才能有效規範行政裁量權,將不規範行為“關到制度的籠子”中.
責任要透明
上述土地亂象,問題越揭越多,涉嫌詐騙、行政違法、嚴重損害公共利益等；2009年的《澳門公共電信中期檢討合同》被形容為“世界罕見”的“不平等條約”；還有不計其數的公共工程,如輕軌、 公園、石排灣公屋工程等,超時延期、質量有問題、預算大幅超支等.這些涉及重大公共利益、公共服務批給、公帑開支的項目,接二連三出現問題,待社會發覺“生米已煮成熟飯”,事後要糾正,行政當局就好被動.
相比私人企業,政府集中了澳門的經濟、法律、工程等各領域的顧問專家,卻未能為公共利益爭取最有利的條件,實在令人費解.其中的原因,主要是官員責任不透明,未能真正落實官員問責制度.
澳門真的好得意,由於一些舊官員不作為、亂作為、甚至違法作為,留下不少“爛攤子”,似乎是只要離開官位就可以事不關己.這種為官之道,存在體制上的缺失,應該從制度的源頭彌補.回歸以來,審計署出台了六十多份審計報告、廉署也對行政部門作出幾十項的調查報告及勸喻,根據過往的經驗,很少有官員需要為這些過失問責,有損廉署、審計的權威.
在廣大居民心目中,政府只有一個,官員的輪替不應該影響施政的連貫性.“天子犯法與庶民同罪”,如果官員做錯事、違法不用追究,將難以平和居民的怨氣.面對問題,應該有效落實官員問責制度,秉公辦理,追究應該承擔的行政、民事、刑事責任,維護廉署、審計的權威.
效率要透明
澳門行政效率備受批評,典型的,例如民署發餐飲牌,有關的問題,幾乎年年講,講足十幾年,但是,中小企仍然被“發牌難”困擾.
在上個月的行政長官答問大會上,行政長官在回應本人時表示,民署和旅遊局已經對發牌制度進行研究,理順當中不清晰的地方,提高發牌效率；經濟財政司吸收香港的經驗,對14個部門進行簡化的研究；另外,透過完善電子服務優化跨部門審批程序,以及全面檢視發牌制度相關的法規.
行政長官提出多項舉措,民署和旅遊局發牌效率提高,體現在哪裡?經濟財政司對14部門的簡化研究有無時間表?涉及跨部門的行政效率是否要透明?何時啟動發牌制度的修訂?行政效率的透明度,體現在各相關部門對政策的反應速度和落實時間表.如果“講就天下無敵,做就有心無力”,只停於表面,落實無期,對提升行政效率毫無幫助.因此,只有公開透明,接受公眾監督,才能促使效率的提升.
數據要透明
科學決策,數據行先.澳門房屋政策,被質疑見步行步,關鍵在於不能提供科學、有說服力的數據.
澳門65萬人口,對公屋的實際需求多大,政府始終無法大致掌握,出現資源錯配、公屋空置等問題；最近兩次經屋開放申請,都面臨“僧多粥少”的問題,一千多個申請單位,引來上萬人申請,給資料審查帶來壓力,2013年申請的,現在仍處於實質審查階段,居民之所以“一窩蜂”式恐慌申請,是無法預測下一次要等到幾時才可以申請.如果政府一方面公佈公屋的興建計劃、數量、土地儲備,另一方面,採用恒常化申請,令居民可以更加理性、有序的規劃申請.
決策要透明
北安碼頭建造,歷經十幾年,預算由5.8億增加到38億,定位由臨時性輔助設施,變成永久性主要海上口岸,每日出入境數量可達40萬人次,是現在港澳碼頭、北安臨時客運碼頭每日出入境總數的6倍.用了大筆公帑,建了拆、拆了建,終於驗收通過,結果現在面臨的最大問題,卻是如何利用好這個“大白象”工程?以後的管理、維護費用可能又是“天文數字”,單是電費開支,立法會不是24小時營運,2016年電費預算260萬,北安碼頭的面積是立法會的20多倍,全天候運作,“分分鐘五、六千萬都埋唔到單”！加上人員、清潔、保安及其他開支,“呢個碼頭一年到底要使幾多公帑?”當時決策的官員到底有無思前顧後?如果將定位、決策依據放在陽光下,涉及重大公共工程應提交立法會審議,結果會不會有所不同呢?
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