原创《淄博市张店区基层执法工作》：关于免费基层论文范文在这里免费下载与阅读,为您的基层相关论文写作提供资料。
为划清镇（街道）行政执法权限、明确镇（街道）行政执法责任、建立一个“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的基层行政执法体系和运行机制,淄博市张店区编办积极探索在镇（街道）实行综合行政执法管理模式,取得了较好的成效.
一、整合现有行政资源,创设综合执法机构
（一）确定监管领域.根据张店区经济发展和社会管理的需要,在充分考虑12个镇（街道）行政管理需求和承接能力的前提下,采取“试点先行、逐步推开”的方式,选择一个镇、一个街道办事处作为试点镇（街道）,将法律、法规、规章规定的区级行政机关在城镇管理、环境保护、安全生产、食品安全、文化旅游、农业六个领域的行政执法职权,以委托等形式下放给试点镇（街道）,由其在本辖区范围内履行.根据城区和镇（街道）的不同执法需求,采取差异化“4+1”整合模式,即在整合城镇管理、环境保护、安全生产、食品安全4个领域执法权限的基础上,在街道办事处增加文化旅游领域、在镇增加农业领域的执法权限.
（二）明确执法职权.试点镇（街道）主要行使自有行政执法权、相关区级行政机关委托的除行政许可外的行政执法权.行使镇（街道）依据法律、法规、规章规定的行政执法权.受委托行使城市管理和城市执法领域有关法律、法规、规章规定的关于城镇管理、环境卫生等方面的行政执法权；受委托行使环境保护领域有关法律、法规、规章规定的关于环境影响评价、固体废物污染等方面的行政执法权；受委托行使安全生产领域有关法律、法规、规章规定的关于危险化学品管理、安全生产培训、职业病防治等方面的行政执法权；受委托行使食品安全监管领域有关法律、法规、规章规定的关于食品生产、流通、餐饮服务方面的行政执法权.试点镇政府受委托行使农业领域法律、法规、规章规定的关于农产品质量安全、动植物防疫等方面的行政执法权.试点街道办事处受委托行使文化旅游领域法律、法规、规章规定的关于新闻出版等方面的行政执法权.
（三）合理设置机构.根据试点镇（街道）承接的执法职权,为有效发挥试点镇（街道）和区直部门两方面积极性,建立起分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系,形成城乡一体、上下结合的镇域行政执法格局,试点镇（街道）综合执法工作采取“条块结合、以块为主、相对集中、联合执法”模式,按照“部门派驻、镇内调剂”的方法,组建试点镇（街道）综合执法队伍,即镇（街道）综合执法办公室,为试点镇（街道）财政拨款事业单位,合理调剂并确定人员编制,可配备主任1名,专职负责综合执法日常性工作,为便于协调开展工作,副主任由辖区派出所和相关派驻机构主要负责人兼任.试点镇（街道）综合执法办公室暂设法制科和2个综合执法中队,人选由试点镇（街道）党委（党工委）决定.区域内综合执法工作由镇长（主任）负总责.镇综合执法中队负责领域内城镇管理、环境保护、农业领域、安全生产、食品安全监管领域的行政执法工作；街道办事处综合执法中队负责领域内城镇管理、环境保护、文化旅游、安全生产、食品安全监管领域的行政执法工作.
二、建立系列综合执法机制
（一）建立健全综合执法保障机制.建立财政保障机制.试点镇（街道）行政执法机构要严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”管理制度,统一使用财政部门制发的专用票据,收费罚没收入须按规定全额上缴财政,严禁将收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩.行政执法经费由财政予以保障.建立人员保障机制.实行多元化、广泛性的组建,从试点镇（街道）干部队伍中选调一部分,从 执法、环保、安监等部门抽调一些业务能力强、素质高的工作人员,其人事关系以试点镇（街道）管理为主,业务由部门负责指导；招聘一部分素质较好的退伍军人,确保执法队伍拥有精兵强将,成为作风过硬、敢打硬仗、能打胜仗的执法铁军.
（二）建立健全综合执法运行机制.建立试点镇（街道）综合执法平台,统一接入“张店区数字化城市管理平台”,将试点镇（街道）综合执法工作纳入张店区数字化城市管理.试点镇（街道）综合执法工作依托数字化城市管理系统所划分的网格为管理单元,建立一套信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价等工作制度和工作流程,逐步形成一套完整的运行机制.
（三）建立健全综合执法监督考核机制.一是开展执法检查.由区法制部门会同纪检监察部门对试点镇（街道）行政执法情况开展执法检查,可通过听取汇报、召开座谈会、查阅有关案卷或资料等多种形式进行检查,将检查结果报告区政府并反馈给被检查的试点镇（街道）,对检查中发现的问题,予以书面通报,并责令被检查的试点镇（街道）限期整改.二是进行行政问责.区政府法制部门、纪检监察部门按照各自的职责和有关规定,对试点镇（街道）行政执法机构及其执法人员的履职情况进行监督,对其在执法活动中的越权、失职、渎职、滥用职权、徇私舞弊等行为启动追责程序,追究试点镇（街道）行政负责人和相关执法人员的行政和经济责任,确保试点镇（街道）行政执法行为的规范化、法制化.三是及时跟进监督.区政府各行政执法部门要切实加强对试点镇（街道）行政执法的监督,做到委托规范、指导得力、跟进及时、追责到位,促进试点镇（街道）行政执法人员依法正确履行职责,防止和减少试点镇（街道）行政执法中的工作失误.四是实行量化考核.试点镇（街道）可建立行政执法检查、违法投诉*、行政执法责任追究等制度,开展形式多样的行政执法监督活动,对行政执法人员的执法情况进行量化考核.
三、加强组织实施
（一）明确执法职责.一是日常职责.依照现行法律、法规和规章赋予镇（街道）法定行政执法职责和部门委托执法的委托权限在本辖区内行使行政执法权,负责做好本辖区内有关行政执法的日常监督管理工作.二是协助义务.现行法律、法规和规章规定镇（街道）应当履行协助区行政执法机关执法义务的,试点镇（街道）应严格按照法律、法规和规章规定的协助执法事项和要求,切实履行好行政执法协助义务.三是联合执法.区行政执法机关和试点镇（街道）可通过健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖、案件首接负责等制度,建立起分工明确、责任到位、优势互补的执法联动体系,形成城乡一体、上下结合的镇（街道）行政执法格局.四是执法责任.委托机关对受托试点镇（街道）的行政执法行为应负责监督,并对该行为的后果承担法律责任；受托试点镇（街道）行政执法行为有过错的,委托机关承担法律责任后,可以追究相关人员责任和追偿损失,情节严重的,委托机关可以解除行政执法委托协议.
（二）规范执法程序.一是规范各类案件受理、处置的有效程序.全面完善各类案件自发现受理、调查取证、整改复核、处理执行等各环节操作流程.二是执行宽严相济政策,推行柔性执法.改善执法态度,提升执法艺术,最大限度减少社会对抗；杜绝综合执法的随意性,增强案件处置的公平、公正,做到执法和社会效果的有效统一.三是健全案件审核机制.明确案件承办人、审核人、审批人的责任,建立案件审核不同意见备案制度以及疑难案件会审制度,对重大、复杂、敏感案件实施会议讨论、 决策.
（三）规范执法队伍建设.一是对现有人员进行有机整合,加强业务培训,实现知识更新.可以采取业务骨干、普通执法人员分层培训的方式提高执法人员执法水平,更好履行监管职责.二是通过招考录用的方式,逐步调整执法人员结构,吸纳具有相关执法领域专业学习背景的人员来充实基层执法力量.三是探索建立长效用人机制,建立健全执法人员职业培训、执法监督、错案责任追究、执法责任评议考核和末位淘汰等制度,不断提高执法人员综合素质.
关键词：综合执法 机构设置 镇（街道）
基层论文参考资料：
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