原创《源头治理多元化解》：本文关于源头治理论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
近日,人社部会同 综治办、最高人民法院、司法部、财政部、全国总工会、全国工商联、中国企联等部门制定印发了《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》（以下简称《意见》）.人社部调解仲裁管理司负责人就《意见》有关情况回答了记者提问.
现将答记者问全文转载如下：
问：当前,社会各界特别是广大用人单位和劳动者对劳动人事争议处理工作十分关注,请您谈谈《意见》出台的背景情况.
答：党的十八大以来,党 、国务院从全面推进依法治国、完善社会治理体系、增加公共服务供给的高度,对依法有效处理劳动人事争议提出了新的更高要求.特别是2015年12月6日,中办、国办下发了《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,对完善劳动人事争议调解仲裁制度提出了明确要求.近年来,劳动人事争议调解仲裁工作在维护社会公平正义、保障用人单位和劳动者合法权益方面,发挥了重要作用.“十二五”时期,全国调解仲裁机构共处理劳动人事争议案件756.6万件,年均151.3万件；2015年、2016年,分别处理争议案件172.1万件、177.1万件,同 别增加10.4 %、2.9 %.当前和今后一个时期,随着我国经济发展进入新常态,经济下行面临压力,供给侧结构性改革力度不断加大,事业单位等改革不断深化,劳动人事争议将进入多发期,劳动人事争议数量增多和处理难度加大并存的态势将持续存在,预防化解矛盾纠纷的任务艰巨繁重.同时,新形势下劳动人事争议处理工作中也出现了一些新情况新问题,调解仲裁工作和争议处理的需要仍然不相适应,调解组织作用发挥不够充分,仲裁办案制度不够健全,调解仲裁队伍能力建设需要进一步加强,调解仲裁基层基础工作还比较薄弱.为切实落实 要求,有效解决实践中的问题,我们会同有关部门共同制定了《意见》,聚焦完善制度、创新机制,进一步加强劳动人事争议调解仲裁工作,不断完善多主体、多方式、多层次的劳动人事争议多元处理格局,依法有效地处理争议案件,为构建和谐劳动人事关系和维护社会稳*出应有贡献.
问：《意见》确定的基本原则和主要目标是什么?
答：按照 关于多元化纠纷解决机制改革的有关要求,在总结劳动人事争议处理工作实践经验的基础上,《意见》确定了五项基本原则：一是坚持协调联动、多方参和.在党委领导、政府主导、综治协调下,人力资源社会保障部门发挥牵头作用,各有关部门和单位发挥职能作用,引導社会力量积极参和,合力化解劳动人事关系矛盾纠纷.二是坚持源头治理、注重调解.贯彻“预防为主、基层为主、调解为主”工作方针,充分发挥协商、调解在劳动人事争议处理中的基础性作用,最大限度地把劳动人事关系矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态.三是坚持依法处理、维护公平.完善劳动人事争议调解制度和仲裁准司法制度,发挥司法的引领、推动和保障作用,运用法治思维和法治方式处理劳动人事争议,切实维护用人单位和劳动者的合法权益.四是坚持服务为先、高效便捷.以提高劳动人事争议处理质效为目标,把服务理念贯穿争议处理全过程,为用人单位和劳动者提供优质服务.五是坚持立足国情、改革创新.及时总结实践经验,借鉴国外有益成果,加强制度创新,不断完善劳动人事争议多元处理机制.《意见》提出,经过各有关方面的共同努力,到2020年,劳动人事争议协商解决机制逐步完善,调解基础性作用充分发挥,仲裁制度优势显著增强,司法保障作用进一步加强,协商、调解、仲裁、诉讼相互协调、有序衔接的劳动人事争议多元处理格局更加健全,劳动人事争议处理工作服务社会能力明显提高.
问：《意见》在健全劳动人事争议预防协商解决机制方面的主要政策措施是什么?
答： 要求,要坚持源头治理、预防为主,从源头上减少各类社会矛盾纠纷的产生.可以说,防患于未然是劳动人事争议处理的治本之策.做好劳动人事争议预防工作,可以促进用人单位和劳动者实现互利共赢,更好维护争议双方当事人的合法权益,也可以有效地节约管理资源、降低司法成本.预防劳动人事争议的发生,是一项系统工程,涉及很多工作.为此,《意见》提出,有关部门要立足职能职责,加大法律法规政策宣传力度,指导用人单位加强劳动人事争议源头预防,推动用人单位全面实行劳动合同或者聘用合同制度,完善单位内部依法 管理的各项制度,建立完善劳动争议预警机制、对话沟通机制,推行劳动人事争议仲裁建议书、司法建议书制度,促进用人单位有效预防化解矛盾纠纷.
协商是劳动人事争议处理的法定程序.《意见》明确提出,当用人单位内部发生劳动人事争议时,要引导和支持用人单位和劳动者通过协商解决争议.根据对部分企业的抽样调查显示,近半数的职工在发生劳动争议时愿意将协商作为权益救济的首选渠道.但是,受制度不完善、宣传引导工作不到位等因素影响,用人单位和劳动者协商解决争议的能力普遍偏低,大量本可以在单位内部解决的争议不得不寻求外部解决方式,既增加了当事人维权成本,也造成公共资源的浪费.为此,《意见》重点推动建立劳动人事争议协商解决机制,努力把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态.主要从以下几个方面着力：一是依托工会、企业代表组织,加大宣传引导力度,促进当事人特别是用人单位优先选择协商方式化解争议.二是指导用人单位完善协商规则,畅通职工诉求表达渠道,建立内部申诉和协商回应制度.三是引入第三方参和协商,加大工会的参和力度,同时鼓励社会组织和专家接受当事人申请或委托,开展协商咨询服务工作,帮助督促履行和解协议.
问：《意见》提出要完善专业性劳动人事争议调解机制,主要考虑是什么?
答：调解是劳动人事争议处理的重要方式.通过调解来化解矛盾纠纷,有利于把纷争解决在基层和萌芽状态,最大限度地降低双方当事人的对抗性,节约仲裁资源和诉讼成本.在劳动人事争议处理工作中,我们一贯坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针,不断加强调解组织建设、队伍建设和制度建设,促进调解在争议处理中发挥基础性作用.目前,全国乡镇（街道）劳动就业社会保障服务所（中心）调解组织组建率已超过90%.2016年,全国各类调解组织共受理争议78.1万件,占案件总量的48.5%.但是,工作中也反映出一些问题,主要是调解组织建设力度不够、调解基础性作用发挥不够、调解员专业化水平不高等.为解决这些问题,《意见》有针对性地提出了政策意见：一是分类推进调解组织建设,地方各级人社部门加强统筹协调,指导推动本地区劳动人事争议调解工作,推进县（市、区）调解组织建设,加强乡镇（街道）劳动就业社会保障服务所（中心）调解组织建设,积极发挥企业劳动争议调解委员会、人民调解组织以及行业性、区域性调解组织作用,加强事业单位及其主管部门调解组织建设,形成多层次、广覆盖的调解组织网络.在此基础上,加强专业性劳动人事争议调解和仲裁调解、人民调解、司法调解的联动机制,逐步实现程序衔接、资源整合和信息共享.二是加强调解规范化建设,建立专业性调解组织和调解员名册制度,不断规范调解组织的工作职责、工作程序和调解员行为.《意见》还提出,要建立健全集体劳动争议应急调解机制,发生集体劳动争议时,人社部门要会同工会、企业代表组织及时介入,第一时间进行调解,调解不成的及时引导进入仲裁程序.三是通过政府购买服务等方式,鼓励和支持社会力量或者社会组织参和劳动人事争议调解工作.这也是完善矛盾纠纷多元化解机制的要求.同时,在基础保障部分,《意见》对加强调解员队伍建设也提出了措施.
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