原创《城市规划中公众参和》：关于免费城市规划论文范文在这里免费下载与阅读,为您的城市规划相关论文写作提供资料。
摘 要 城市规划是20世纪90年代初引入我国的,作为社会价值判断的一种方式,要权衡社会个体、社会组织、专家和利害关系人的利益,维护社会利益和公平.公众参和的法律保障机制缺失等问题的存在,要求完善立法中的救济途径.公众充分地参和城市规划的全过程,不仅可以保障公众参和权,也能够使社会和谐发展.
关键词 城市规划 公众参和 司法救
基金项目：本文系甘肃省循环经济和可持续发展法制研究中心项目课题“我国环境信息公开和公众参和法律问题研究”（项目编号：NCELCS2016015）的研究成果.
作者简介：李金菊,甘肃政法学院民商经济法学院法学硕士研究生.
中图分类号：C912.8 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.099
一、城市规划公众参和权的理论
(一)城市规划公众参和概述
城市规划是我国城市发展过程中避不过去的问题,和它相关的政策发挥的作用在于公平合理地分配社会各利益体的共同的社会价值.城市规划作为一种社会价值判断的方式,就应该在价值取舍过程中权衡各阶层的利益,力求达到广泛的认可和共识. 而公众的参和在此目標的实现上有着不可低估的作用,社会的管理离不开公众的参和,社会的和谐也是基于公众的参和.因而,有必要将城市规划公众参和的概念、参和主体做一介绍.
1.城市规划公众参和的概念.20世纪90年代初,伴随着我国改革开放的不断深入,公众参和城市规划的理念开始被规划界所接受. 在界定城市规划公众参和之前先予以介绍公众参和的概念.公众参和的概念不同学者有不同的定义.俞可平认为公众参和范围主要是公共生活领域和决策领域,其可以又叫为公共性的参和.贾西津认为公众参和从典型意义上来讲的话,是指公民参和政治和 的领域,但是该范围在其后续研究中予以扩大. 蔡定剑认为,公众参和作为一种 制度,要求公共权力机构采取开放的方式让利益相关人和组织参和到公共决策之中,并公布一定的信息和听取他们的意见,最终将决策反馈和他们的一种活动. 本文比较赞成蔡定剑的定义.因而,城市规划公众参和的概念就一目了然了,即在城市规划的编制、决策、实施以及后续效果的评估过程中,相关机构和企业应该允许公众参和其中,并且相关机构要及时公布反馈信息于公众的一种活动.
2.城市规划公众参和的主体.城市规划公众参和的主体应该是社会公众,而社会公众应当是和公权力主体相对的私权利主体,并且要将社会公众的范围限缩到城市规划这一范围之中.因此,本文中的社会公众应该包括三类,即公众、专家和利害关系人.这里的公众是指和公权力主体相对的,而且不行使公共行政权力的公民个人以及各种非盈利的社会组织.专家是指对于规划领域涉及的各类知识领域或技能中的一项或者多项深入研究并擅长的人.专家之所以不属于上述所说的公众的范围,原因是：在城市规划中专家参和的范围主要有两种方式,第一种是专家基于公共利益的考虑主动参加到城市规划活动之中；第二种是专家由于其掌握的技能或知识被行政机关或企业聘请或者委托被动参和到城市规划活动中.在本文中的专家是指主动方式参和的这一类主体,他们和公民个人和非盈利组织还有一定的区别.利害关系人是指在规划过程中对其利益造成直接或者间接损失的主体.该类主体由于所处规划的阶段不同,所以其表述有所差异.但是其和公众和专家是有很大差异的.大众和专家作为城市规划中具有独特范围归属的主体,仅通过是否行使公权力这一项,就足以将其区分出来.当然有的学者认为城市规划公众参和的主体应该包括政府机构和开发商. 笔者认为,这两类主体是属于城市规划的参和主体,但正如上述所提到的,公众的范围要进行限缩,政府和开发商对于研究公众参和城市规划的意义不大,因而在本文中不应包括.
(二)公众参和城市规划的必要性
1.公众参和城市规划可以制约权力 .城市规划方案的达成从一定程度上来说是各主体之间达成的利益衡量,通过社会主体的参和,和政府机构和开发商等进行利益博弈,从而实现私权利对公权力的约束.行政机关拥有的自由裁量权如果不加以约束,很可能造成多方主体的利益受损,自由裁量权滥用等现象的发生.规划的过程就是价值选择的过程,允许公众参和规划是为了做出选择的价值判断.公众参和有助于打破政府的封闭运作,防治政府决策的随意性,对行政行为和行政权予以很好的限制.公众参和通过制约权力的滥用而促进程序正义的实现.在行政决策过程中应该充分听取公众的意见和诉求,保证公众的知情权,参和权和监督权的实现,正当程序也是城市规划必须遵守的原则.政府机构的权力如果过于庞大,又没有主体进行监督和制衡的话,政府机关很容易滥权和违背公平正义,因而,多元利益主体共存会相互监督和制约,社会公众参和城市规划中是必要的和合理的.当然,公众参和在制权的基础上可以很好的维护社会公共利益,也会促使规划的社会认可度和接受度得以提高.
2.公众参和是风险社会的现实要求.风险社会是德国学者贝克提出的. 他认为伴随的工业文明的到来,风险社会显现出来.其中的各种风险脱离不了人的活动而独立存在,在自然和传统的无限效力失去以后,才能谈的上风险.风险具有的特征是高度不确定性,不可预测性以及发生的突发性和超乎人们的常规想象.由于这些特征的存在,没有人在风险社会中会被称为专家.科学的发展是矛盾的,一方面它会促进社会的进步,于此同时,它也是风险的肇事者,因而,自然科学家不知不觉的被推向了 . 政治决策也不仅仅依靠所谓的精英来决定和执行,因此公众的参和便发挥其作用.为了克服社会中存在的风险,公众参和和了解规划就显得尤为必要. 城市规划中的公众参和是对于风险社会中存在的公众参和决策来对抗精英和政府决策而带来危机的 制度化解的一种延伸和发展. 因此,社会公众参和城市规划是风险社会必然的现实要求.
二、公众参和规划的现实困境——法律保障缺位
城市规划论文参考资料：
结论：城市规划中公众参和为关于对写作城市规划论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文女生城乡规划就业前景论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
