原创《省界界湖区域旅游管理条例其适用状况分析》：本论文可用于省界论文范文参考下载，省界相关论文写作参考研究。
摘 要：中华人民共和国云南省、四川省先后颁布《云南省宁蒗彝族自治县泸沽湖风景区保护管理条例》（2009年）和《凉山彝族自治州泸沽湖风景名胜区保护条例》（2004年）,本文笔者发现虽然两省出台的条例的管理对象均为泸沽湖区域,但二者具有一定差异性和共同性,笔者通过调研了解两省条例的实际适用状况,试图从条例本身以及条例实际适用状况入手,分析条例适用中出现的问题,并提出相关法律建议.
关键词：管理条例；保护条例；泸沽湖区域；适用状况；法律建议
中图分类号：D927；D922.29文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）11-0091-03
作者简介：付月（1996-）,女,汉族,吉林东辽人,西南民族大学,法学专业本科.
泸沽湖位于四川省凉山自治州盐源县和云南省丽江市宁蒗彝族自治县之间,横跨川、滇两省.随着旅游业的发展,两省分别颁布了《云南省宁蒗彝族自治县泸沽湖风景区保护管理条例》（2009年）（以下简称《云》）和《凉山彝族自治州泸沽湖风景名胜区保护条例》（2004年）（以下简称《凉》）,条例的实施对泸沽湖区域的保护起到一定效果,但条例的适用中仍然出现一些问题,本文笔者将在下文进行叙述.
一、《云》和《凉》两个条例之间的差异性和共同性分析
(一)差异性分析
通过对条例的对比可以看出云南省将泸沽湖景区实行 保护管理,四川省将泸沽湖风景区按照泸沽湖风景名胜区总体规划划分重点村落保护区、点,湿地生态保护区,风景游览保护区,生态恢复区,实行两级保护管理,云南省的划分方式更为细致,更有利于对景区进行保护.
云南省通过制定优惠政策,鼓励各种经济组织和个人投资建设景区,保护投资者的合法权益,相对重视经济效益和投资者的利益,四川省规定任何组织和个人都有责任保护风景区的生态环境,对侵占和破坏风景区环境资源的行为,有权检举和控告,并且对保护风景区环境资源成绩显著的组织和个人,予以表彰和奖励,更强调对生态环境的保护,注重在合理的条件内进行开发利用.
《云》规定自治县人民政府设立景区保护管理机构可以征收风景名胜资源有偿使用费,《凉》并未做出有关规定.
《云》和《凉》二者对水质级别要求不同,云南省要求泸沽湖水域水质按国家GB3838-88《地面水环境质量标准》中的Ⅰ类标准保护,四川省对泸沽湖水域的水质的要求是保持国家规定的地面水环境质量Ⅱ类标准.笔者认为泸沽湖虽分属两省监管,但实质为一体,且湖水具有很强的流动性,所以《凉》应该提高标准,争取实现对全湖进行Ⅰ类标准保护.
《凉》规定风景区内所有船只应当依法登记,取得许可证,而《云》没有规定船只登记事项,笔者建议增加有关规定,同时两省可以对船只进行统一管理和登记.
《云》对泸沽湖裂腹鱼的的保护问题作出了规定,《凉》未对此问题作出相关规定,裂腹鱼经济价值较高,但逐年产量急剧下降,笔者建议为保护泸沽湖生物资源多样性应在条例中增加相关内容.
《云》规定进入景区从事科研、考察、影视拍摄等活动的单位和个人,须向管理机构申请*有关手续,《凉》未做出此类规定,建议增加此类规定,两省可以对该事项进行协商,统一规定.
《云》第二十条和《凉》第十七条规定可以看出云南省对景区内的挖沙、采石、取土,实行定点限量开采,四川省严禁在风景区内采石、采矿、采土、采沙和其他毁坏生态环境的行为,笔者建议云南省将“限量开采”改为“禁止开采”,和四川的规定同步,将更有利于对景区的保护.
《云》规定管理机构可从门票收入中提取2%的经费,专项用于景区的保护管理工作,《凉》未对此做出相关规定,建议增加相关规定.
从对两个条例全文结构的对比可以看出《云》未对条例内容进行结构上的划分,结构相对混乱,笔者建议将条例根据内容划分为总则、保护和利用、管理和监督、法律责任、附则五部分组成.
《云》第三条规定景区的保护管理和开发利用,坚持保护为主,科学规划,合理开发,永续利用的原则,实现生态效益、经济效益和社会效益相协调.根据十八大报告提出的五位一体即经济、政治、文化、社会、生态一体,笔者建议应对条例的该条内容予以改进,增加“政治效益”和“文化效益”的表述.
(二)共同性分析
川滇两省两省出台的旅游管理条例的内容具有一定的共同性,两个条例都包括对泸沽湖风景名胜区的生态环境和资源的保护和利用,对景区内从事各项活动的管理和监督以及违反条例后的法律责任的内容.因为两省条例存在共同性,所以两省在管理泸沽湖的过程中也会采取一定的联动方式,例如两省正在协商达成“在四川盐源县盖租乡共建污水处理厂,统一收集处理污水”的共识,两省进行交叉执法等.笔者认为两省有必要对联动管理方式做进一步商讨,以促进泸沽湖区域的统一发展.
二、《云》和《凉》两个条例的执法效果分析
“法律的生命在于实施”,它的这一特性不仅要求其具有可实施性,且实施过程中取得一定成效,即执法效果.笔者通过调研了解到云南省泸沽湖管委会充分利用云南省政府2004年,2011年两次现场会项目资金和泸沽湖国家良好湖泊生态保护试点项目资金,加强对泸沽湖的保护,稳定保持了条例所规定的I类水质,泸沽湖已被列为全国良好湖泊保护试点.随着泸沽湖旅游业的发展,部分泸沽湖景区群众片面追求经济利益,导致原有古色古香的摩梭民俗民居面目全非.2015年11月起开展泸沽湖环境综合整治和项目推进工作,摸底排查出泸沽湖景区有手续但未严格按照审批文件要求建设和整改户64户,无手续“两违户”45户,截止2016年7月15日,泸沽湖“两违”整治工作,有手续的64户风貌整治,已整改拆除44户（41户通过整改验收）.对6家存在环境违法行为的酒店,客栈进行处罚,责令停业整治3个月,罚款5万元同时,移送 机关处理.笔者认为云南省在对遭到破坏的民俗民居进行整改同时可以学习四川省《凉》有关表彰和奖励保护景区突出的組织及个人的规定,通过奖惩两种方式对景区民俗民居进行保护.云南省为切实加大摩梭文化保护力度,借助四川经验,适当提高重点保护民居补助标准,每年实施检查验收,符合条件的,继续给予资金补助.同时为营造全社会共同护湖的良好氛围,制定《泸沽湖沿湖全民保护泸沽湖工作实施方案》,并成立工作领导小组,促进对全湖的管理和保护.
省界论文参考资料：
结论：省界界湖区域旅游管理条例其适用状况分析为关于对写作省界论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文中国省界争议论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
