原创《20世纪美国就业政策调整其对中国供给侧改革借鉴意义》：本论文主要论述了借鉴意义论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
[摘 要]20世纪美国政府对就业政策的调整实质就是通过政府干预对劳动力供给进行调节.美国的经验教训对于中国供给侧结构性改革具有借鉴意义,它验证了政府对就业市场的干预是促进经济良性运行的有效手段,从行政管理、反歧视等方面提供了借鉴.中国的改革应避免美国政策调整中的应急性等缺点和不足.
[关键词]美国；就业政策；“肯定性行动”；中国；供给侧改革
[中图分类号]K712 [文献标识码]A [文章编号]1000—3541（2017）03—0099—07
笔者认为,20世纪美国就业政策的变迁是美国政府干预经济、干预就业市场的重要举措,不仅充分反映出美国劳动力供给方面调整的长期性,还典型地体现了就业政策、人力资源因素在经济发展中举足轻重的地位.本文通过对20世纪美国就业政策调整的梳理,从经济、政治和民权等多角度出发分析政策调整的内在背景,解读政策的特点与得失.在此基础上,分析美国政府就业政策调整、劳动力供给改革对中国当前供给侧结构性改革的借鉴意义.
一、20世纪美国劳动力供给方面的调整
在现代历史上,实行供给方面的改革是经济结构调整的一种重要方式,美国就曾采取过类似举措.虽然美国全面、系统的供给改革始于20世纪80年代里根政府时期,但笔者认为,美国局部性的供给改革早已在此之前悄然启动——20世纪美国历届政府就业政策的调整和变迁,实质上就是对劳动力供给进行改革的过程.“近半个多世纪以来,历届美国总统处理经济问题的历史,就是他们等摸索着对付失业和经济膨胀,以实现经济增长的历史”.20世纪美国政府就业政策调整一方面反映出美国两党在治国方面理念的变化；另一方面,也是美国政府随着经济、政治形势的演变而采取对策、调节劳动力供给的过程,其阶段性特点比较突出.笔者认为,美国20世纪就业政策调整过程可分为四个时期.
(一)新政以前：间接干预
从建国伊始到20世纪初期,美国联邦政府几乎没有对就业市场进行过直接干预,有限的干预主要体现为通过教育政策、移民政策“间接性地影响国内就业市场劳动力数量与技术的供给”.从教育政策方面看,对就业影响最大的当属《莫里尔法案》.第一个《莫里尔法案》颁布于1862年,规定由联邦政府向州赠地,用于建立农业和机械工程方面的高等院校,前后总计建校达60余所；1890年颁布的第二个《莫里尔法案》进一步强化了赠地学院的财政保障.《莫里尔法案》是联邦政府干预高等教育、间接干预劳动力市场、促进就业的重要手段.通过《莫里尔法案》及其配套法律的實施,赠地学院积极推广实用知识、普及农业科技教育,为美国社会培养了大批实用型人才,这对于镀金时代乃至20世纪美国的经济发展起到了巨大支持作用.此外,移民政策的调整也是美国政府间接影响劳动力供给的手段.这种转变最典型地体现在19世纪70年代以后,美国政府移民政策的变化方面.70年代后,美国排外主义大行其道,以1882年排华法案为标志开始实施限制性移民政策.该政策具有鲜明的种族歧视色彩,但“其中鼓励文化和技术素质较高的移民的特点却十分突出”.该政策符合美国自身经济发展需求,是联邦政府吸引人才、扩大技术劳动力供给的手段.
“进入20世纪后,联邦政府仍继续坚持政府责任最小化”.尽管随着垄断资本主义的发展、社会矛盾日益尖锐,联邦政府不得不采取一些措施加强对就业、劳动力供给方面的某些调整,但并未改变间接干预的基本方式和原则.在西奥多·罗斯福总统时期,迫于社会各阶层的强烈呼吁,联邦政府在劳资关系方面进行了一些调控,出台了有关最低工资、工作条件的立法,但保护对象有限,不具有普遍适用性.一战后期,由于劳动力严重短缺,威尔逊政府也在促进黑人就业、消除就业歧视方面做出了一些努力.但这些干预政策均非美国政府经济常态,表现出很强的应急性特点.此后共和党执政时期,自由放任成为经济准则,最终在胡佛总统时期大萧条到来.面对危机的逐渐加深,迫于压力,1931年国会通过了《联邦就业稳定法》,但措施非常消极,只局限于缩短工时、降低工资,引导企业主和工人之间自愿合作,而把更多的责任推卸给社区、慈善机构、地方政府.这种对就业市场的干预具有很强的间接性、暂时性和有限性,基本原则仍然是保证政府干预的最小化,所以,最终只能任危机肆虐,无力回天.
（二）从新政到卡特政府时期：积极干预为主
该时期联邦政府通过各种方式加强对就业市场的干预、主动调整就业政策、优化劳动力供给.
围绕就业问题,新政最主要的成就是承认政府有责任保障就业,开始了政府干预就业的新时期.这首先源于大萧条带来的治国理念改变,也源于富兰克林·罗斯福总统对联邦政府在就业方面责任的认知.他在1934年6月的咨文中谈道：“家庭安全、生计安全、社会保险安全这三个重大目标,是我们能够提供给美国人民的最低限度的承诺,是每个愿意工作的个人和家庭的权利.”在1943年1月的国情咨文中,罗斯福再次强调就业权利是免于匮乏的自由和权利,美国政府能够保证.同年3月,罗斯福总统向国会提交了名为《保障、工作和救济政策》的报告,提出了包括工作权利、公平工资权利、休息权利等在内的一系列目标,从各方面强化就业保障.在此基础上,新政时期联邦政府在就业方面逐渐加强了干预和调节.在罗斯福的积极敦促下,30年代,国会先后颁布了《就业稳定法》《全国工业复兴法》《公平劳动标准法》等法案,行政当局也发布了8587号、8802号、9346号等一系列总统行政命令,兴办公共工程,增加就业机会,调解劳资关系,保护劳工权益,禁止就业歧视.通过加强政府干预,调整就业政策,最终使美国摆脱了经济危机,并为军事胜利奠定了物质基础.
二战后,杜鲁门政府继续按照罗斯福政府的政策走向加强对就业市场的干预.该时期制定的《1946年就业法》再次明确了政府在促进就业方面的责任.国会还通过了《1946年职业教育法》,规定由联邦政府拨款对失业劳工进行培训.
借鉴意义论文参考资料：
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