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2014年,位于中国中部的湖南省长沙市长沙县在全国县域经济百强县排名中位列第九,首次进入“全国十强县”之列,居中西部县域之首.在此之前,长沙县经过了十年磨一剑的努力,从2004年的百强县排名第65位不断提升,实现了财政收入高基数的增长,拼出了“长沙县速度”.仅以近三年为例,长沙县的公共财政收入便由2011年的超100亿收入加速提升到2014年的207.2亿元,实现三年翻一番.
发展模式
据了解,近年来,受国际经济形势和国内宏观调控的持续影响,机械制造业受到较大冲击.长沙县为了摆脱过去一业独大的局面,不断谋求经济的转型升级.近三年来,长沙县财政安排招商引资专项资金4678万元,安排科技三项、产业发展等扶持资金4.89亿元,兑现企业优惠政策资金3.52亿元,安排4330万元资金用于奖励为县域经济发展做出显著贡献的经济实体.
在政策的利好之下,长沙县通过引进项目,发挥鲶鱼效应,形成产业集群,为长沙县域经济注入增长引擎.据了解,2010年至2014年,长沙县项目建设领导小组会议通过会审项目168个,总投资1178亿元.随着一系列项目的落户,长沙县形成了临空产业、会展经济圈、总部经济带、文化创意产业集群、新兴服务业基地等,它们为长沙县域经济的持续强劲发展提供了强大支撑.
同时,在以重大项目建设培育和集聚优势资源为核心的发展思路之下,长沙县围绕打造“工程机械之都”和“中国汽车产业集群新板块”,吸引了一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的龙头企业.
如今,长沙县已有中联重科、三一重工等一大批百亿级、十亿级重大企业项目,为县域经济的发展增加了核心动力.同时,上海大众、克莱斯勒等一批在建重点项目,为新一轮发展留足了源源不断的发展后劲.当地财政相关人士告诉记者,上海大众长沙基地项目落户长沙县更是带来了“巨鲸效应”.他称,项目全部达产后,可实现年产值1500亿元.
在坚持两型引领、持续推进产业转型升级的思路引领下,长沙县初步形成多点支撑的产业格局,汽车及零部件产业、电子信息产业占规模工业的比重明显提升.据了解,2014年,长沙县工业经济实现税收67.8亿元,占地方财政收入的比重达48.28%,工业经济占财政收入的主导地位.
此外,按照长沙县政府“南工北农”的县域战略布局,近几年长沙县不断促进休闲观光农业、生产性服务业、农产品加工业等现代农业的蓬勃发展,同时以“三个1/3”为特征的产城融合新理念得以实施并深入推进,并促进了城乡一体化建设.
2014年,长沙县全年完成地方财政收入140.43亿元,地方财政收入占全县地区生产总值的比重达13%以上；公共财政预算收入税收占比超过74.25%,居长沙地区最高,县级可用财力增加,县域经济步入可持续发展的快车道.
科学理财
在经济发展的同时,按照“幸福和经济共同增长、乡村和城市共同繁荣、生态宜居和发展建设共同推进”的理念,长沙县始终坚持新增财力的80%以上用于民生支出.在财政“蛋糕”越做越大的同时,优化支出结构,持续增加民生投入.2014年全年医疗、教育、文化、社会保障等各项民生支出达81.13亿元,同比上年增加9.96亿元,增长14%.
随着长沙县城乡统筹战略的稳步实施,城乡一体化进程加快,城乡差距越来越小.长沙县近年来的城市交通正加快向农村延伸,绕城高速东北东南段、长浏高速、智慧大道、金井大道建成通车；劳动东路东延线、石燕湖大道、物流大道在加快建设；洞株公路、S207线南延线、北山大道启动建设.2013年全县还投入12.3亿元,“10+2”的城乡一体化试点初见成效,小城镇面貌得到改观.
2014年长沙县出台城乡困难居民医疗救助办法,提高救助标准和救助力度.城乡低保对象医保政策范围内的医疗费用的个人自付部分救助比例由30%提高到60%,城乡低保对象、其他困难对象的年度累计最高救助限额,由10000元、5000元分别提高到20000元、10000元.
指标排名显示,长沙县城镇居民人均可支配收入增速和农民人均纯收入增速这两项数据,在此次公布的全国百强县前十强中均位居榜首.2014年上半年,长沙县城乡居民人均可支配收入14928元,增长10.7%,保持了和经济发展同步.老百姓共享发展成果也带来了内需的扩大,促进了消费.在全社会消费品零售总额增速这一指标中,长沙县位列全国百强县前十强的第一位.
和此同时,长沙县持续深化财政改革,重点加强对项目和资金的监督管理.继续深化部门预算改革,2014年率先实行全口径财政预算；积极推进预决算公开,大胆探索公开的范围、层次及内容、形式,所有县直单位的部门预算均在县政府的门户网上公示；加大财政资金绩效评价试点力度；建立结转结余资金定期清理机制.在规范财政运行的基础上,加大监督和检查力度,严格项目申报流程,严格资金支付制度,严格控制非生产性支出,严把财政资金“出口关”,确保财政资金用在刀刃上,最大限度发挥财政资金的使用效益.
财政新常态
近期,长沙县提出“三个率先”,即率先建成全面小康社会、率先建成 社会、率先基本实现现代化.2015年,长沙县将继续激发市场活力、助推项目建设、加大招商力度、全面深化改革. 财政部门在注重服务发展、壮大财源基础,坚持统筹兼顾、优化支出结构的同时,将坚持改革创新,不断提升资金绩效,打造财政新常态.
一方面,继续深化预算管理改革.稳步推进预决算公开工作,积极探索建立主要由市场决定的专项资金分配、评价机制,完善资金投入方式,更多地运用投资基金、资本金注入等方式,放大资金引导效果,提高资金使用效益.积极推进项目库的建设和应用.加快建设项目的项目库建设步伐,落实预算项目论证、评审、决策等管理机制,努力推进预算建设项目先评审、后入库、再实施的管理模式.同时,完善财政绩效评价工作体系.全面铺开绩效评价,建立一套和财政支出预算相结合,多渠道应用评价结果的有效机制,力争在近两年内落实好“三个全部”：即预算绩效管理覆盖全部财政性资金,预算绩效管理贯穿预算编制、执行、监督全部过程,预算绩效管理在各部门全部实施.逐步实现每项财政管理工作的绩效目标明确、考核指标明确、结果应用明确.
另一方面,积极推进政府购买服务.部门单位凡属事务性管理服务的项目,原则上都要向社会购买.在推进该项工作任务中,不是新增一块财政资金,而是在既有财政预算中统筹安排,同时,既不能将自身职责转嫁给社会力量承担,产生养懒人现象,也不能大包大揽不属于政府职责范围的服务,增加财政支出压力.能够通过社会资本参和的重大基础设施建设项目,原则上采取PPP的模式.
（本文作者余立新供职于湖南省财政厅科研所,刘建龙系长沙县财政局局长）
长沙县加速度论文参考资料：
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