原创《我国土地储备机构组织管理体系》：此文是一篇土地储备论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
摘 要：我国城市土地储备制度的主要目标是保障土地资源有效配置,促进土地综合开发和均衡发展.分析当前形势下土地储备机构组织管理体系面临新的发展要求,明确土地储备机构的职能定位,进而探讨土地储备机构未来发展方向.在此基础上,梳理我国城市土地储备机构组织管理模式,从制度因素、组织结构、信息传递、组织文化、环境因素五个方面对天津市土地储备机构组织管理问题进行探究,并从制度转型机制、组织结构、引入多主体监督等方面提出创新路径,以期为天津市土地储备机构组织管理体系创新提供指导和借鉴.
关键词：组织管理,组织管理体系创新,土地储备机构
中图分类号：F293.2文献标识码：A
文章编号：1001-9138-（2017）05-0026-32收稿日期：2017-04-10
1 引言
2016年,由四部委联合发布的《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》指出清理压缩土地储备机构、规范土地储备行为等多个方面,明确土地储备机构职责,规定土地储备机构只能发挥其根本的土地储备职能,其他诸如融资、基建等职能一律剥离,促使土地储备机构回归纯公益的定位.当前,土地储备机构存在效率低下、权责模糊、信息闭塞、反应迟钝和缺乏创新等诸多问题.土地储备机构作为事业单位既不能过于行政化,也不能彻底企业化,而应加快政府职能转变,明确土地储备机构组织管理体系创新方向,构建和我国城镇化进程和市场经济相适应的管理制度.
国外对于土地储备机构的研究集中在机构的内部运作和决策分析,且在机构的性质等方面认识较统一,例如Ann.L.Strong（1979）通过分析瑞典和法国的土地储备制度,发现当地议会组织在两国土地储备中发挥的特殊作用.国内的研究则集中在土地储备机构运作模式和机構的定位和设置.有学者将我国土地储备典型模式划分为三类：一是市场机制运行模式；二是行政指导和市场运作相结合的模式；三是行政指导、市场运作和土地资产管理的模式（陈建设,2000）.政府委托城市土地资产经营公司进行土地经营相关工作,形成独特的土地资产经营的委托—— 机制（吴群等,2002）.但由于土地储备的特殊性及其在国民经济发展中的重要地位,土地储备一度成为地方政府发展经济的重要工具,出现诸多城市发展问题.关于组织管理的研究包括政府的行政体制改革（刘鹏,2011）、社会项目（王斌、顾惠忠,2014）、企业管理（才国伟等,2015）等.
从已有的研究来看,对土地储备机构组织管理体系进行研究的文献较少,且无法为当前土地储备制度转型下土地储备机构组织管理体系创新提供较为明确的理论指导和借鉴.因此,在土地储备机构面临转型的重要时期,探讨土地储备机构组织管理体系创新路径,使其能适应城镇化进程及政府职能转变的需要,进而保障土地市场平稳发展,为经济社会发展提供更好的服务.
2 土地储备机构组织管理体系创新的逻辑起点
2.1 土地储备制度改革的内在需要
当前,地方政府过度依赖土地财政必然会导致因融资条件的约束无法进行有效供地,进而影响土地资源的有效利用.随着土地政策成为宏观调控重要手段之一,土地储备制度直接作用于土地供应,进而影响城市发展.当前存在的主要问题表现为对地方政府的行为难以起到有效约束,以及自身发展问题.2016年土地储备新规对土地储备主体、融资、资金来源、规模等内容进行了规范,同时也对土地储备机构组织管理带来了新的机遇和挑战.
2.2 土地储备机构寻求突破的迫切期望
在我国,土地储备机构承担部分政府职能,如代表政府实施收购土地、进行前期开发工作等,但在开发过程中,地方政府缺钱,因此一些地方政府将土地储备机构在进行公司化改革后,从银行等金融机构获得贷款,开展城市基础设施建设.大量城投公司事实上享有土地储备职能,政府土地储备功能错位.国发〔2014〕43号文明确提出规范地方政府性债务,使城投公司拥有土地储备职能进行融资.城投公司利用储备土地,充当地方政府的融资平台,造成了政府债务扩张.随着城镇化进程的不断推进,各地城投公司面临的债务压力日益增大.对此,地方政府通过多种方式对城投公司输血补救,增强其再融资能力.
2.3 机构运作中组织管理体系的关键地位
土地储备机构作为城市土地储备的运行主体,高效、有序的组织管理体系是土地储备机构运作的关键.有效的组织管理能够保证土地储备工作有计划、有步骤、有实效地推进,从而不断提高土地资源的利用效率,尤其在当前土地制度改革的背景下,管理的意义更不容忽视.加快机构改革、合理设置岗位、做好定员工作、合理开发和使用劳动力资源是做好劳动组织管理工作,提高工作效率的重要内容和途径.土地储备机构能否走出“困境”,实现“管理科学”关键在于能否建立不断创新的治理结构和一支结构合理,能够凝聚人心、指引方向的管理者队伍.
3 我国城市土地储备机构组织管理模式
我国各地区的城镇化发展阶段不同,土地储备制度运行的差异导致土地储备机构组织管理模式不同.2007年,国土部出台了《土地储备管理办法》,规范土地储备过程中的具体工作.从土地储备机构组织中决策、领导机制及管理区域划分方面总结我国典型城市土地储备机构组织管理模式.
3.1 决策及领导机制划分
3.1.1 复合制组织管理体系
上海由市、区两级构成,且两级之间无行政隶属关系,资金、业务等都是各自独立的.土地储备中心为单一管理机构,直接负责土地收储的相关工作.政府只参和确定土地储备范围,对于具体的收购价按照市场规律确定.并且,原土地使用人对收购过程中的定价环节具有较大的裁量权,因此无形中加大了收储工作的难度.另一方面,由于市级、区级间无行政隶属关系,导致各区县土地收储的目标差异,各自根据城市发展及自然环境做出相应计划.
3.1.2 单一制组织管理体系
土地储备论文参考资料：
结论：我国土地储备机构组织管理体系为大学硕士与本科土地储备毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写土地出售方面论文范文。
