原创《借助PPP模式推进西成新区基础设施建设》：此文是一篇基础设施建设论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
摘 要：西成新区作为首个以“创新城市发展方式”为主题的国家级新区.承担着建设“丝绸之路经济带重要支点、-我国向西开放重要枢纽、西部大开发新引擎和中国特色新型城镇化范例”的重大战略任务.这意味着在未来～-f-年新区需要继续加大对基础设施配套建设资金的投入,但是传统的土地财政难以为继,新区面临转型升级的要求,需要改变以往主要由财政资金投入基础设施建设的旧有模式,探索采用新型投融资模式.本文提出了借助PPP模式推进西成新区基础设施建设的思路,在简要介绍PPP概念和国内外发展现状的基础上,探讨了该模式在新区经营性、准经营性、非经营性三类基础设施项目中的应用,分析了新区发展PPP模式面临的法律法规、风险分担、产品定价、私人融资等诸多问题.并提出了应对措施与相关建议.
关键词：PPP模式：基础设施融资：西成新区
中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2015（8）-0024-04
一、PPP的概念、运作模式及发展情况
（一）PPP的概念及运作模式.PPP模式即英文Public-Private-Partnership的字母缩写,即公私合作伙伴模式,是指公共部门和私人部门之间为提供公共产品和服务,而在公共与私人部门之间达成伙伴关系,签署合同明确双方的权利与义务以确保项目的顺利完成.PPP基本特征包括伙伴关系、利益共享和风险共担.在这种制度安排中,PPP更能够实现政府与企业的“共赢”,同时为社会提供更好的公共产品和公共服务.
PPP运作模式：公共部门与私人部门进行合作,私人部门通过申请或竞标来获得政府授予建设该项目的特许权,私人部门自己完成筹资和项目建设任务,政府给予该私人部门一定年限的经营维护权以收回建设成本并获得合理利润.在此过程中,私人部门占主导地位并对项目具有决策控制权,而代表政府利益的公共部门主要行使对项目的监管权.将PPP模式运用到西咸新区基础设施建设中,可以大量引入民间资本、技术和人才,提高基础设施完备程度和运营效率,提高招商引资与产业孵化的效果,使新区突破限制自身发展的难题.
（二）国内外PPP模式的发展情况.PPP模式兴起于英国,在随后的二十多年里,这种公共产品供给的新模式在全球范围内被广泛应用.英国财政部是PPP的主管部门,负责为PPP项目政府参与方提供支持,包括设计合同管理战略、市场测试、合同变更、再融资等,从1992年至2012已有717个项目签署了PPP协议,合同金额547亿英镑,其中648个项目处于运行阶段,代表项目有伦敦地铁,涉及学校、医院、公路、监狱、住房、废物废水处理设施等领域.加拿大是国际公认的PPP运用最好的国家之一,组建了国家层级的PPP中心,该中心是一个国有公司,专门负责协助政府推广宣传PPP模式并参与具体PPP项目开发和实施,1991-2013年加拿大累计启动PPP项目206个,项目总价值超过630亿美元,涉及交通、医疗、司法、教育、文化、住房、环境和国防等行业.澳大利亚财政局商务与基础设施风险管理小组是PPP的主管部门,主要负责制定政策与规章、审核项目适用性、评估项目成本与预算及提供咨询意见等,其PPP项目主要集中在公共建筑、水处理、医院、公路、监狱、学校等,代表项目是悉尼奥运会主体育场.截至2013年底,共签署23个项目合同,总投资156.4亿美元,其中14个项目开始提供服务.
中国自上世纪80年代就开始探索利用外资在基础设施建设领域进行合作,大致经历三个阶段：2002年前,国内有收益的基础设施采取PPP模式特许经营类的BOT为主,社会资本方以外资为主,代表项目有香港合和电力（中国）有限公司和深圳特区电力开发公司采取合作经营方式建设沙角B电厂,为中国第一个实际意义上的BOT项目：2003-2008年,“非公经济36条”提出“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”,这在很大程度上推动了各地市政公用领域PPP模式的推进,期间代表项目有国家体育场、北京地铁四号线以及威立雅水务公司、新奥燃气、港华燃气等在各地区投资的水务、燃气项目；2009年以来,城市基础设施等公共产品和服务的投融资职能主要由融资平台公司承担,项目运作方式以政府委托代建、BT模式为主,社会资本在公共产品和服务领域的参与度有所下降,发展处于调整阶段.2013年,随着*政府对PPP模式的重视和推广,预计未来三年PPP模式将进入快速增长期.
二、西咸新区已开始探索发展PPP模式
（一）PPP模式在新区已具备实施基础.一是新区运用BOT方式建设基础设施已有近5年的时间,参与各方对其运作方法已不陌生.二是新区已按照“试点先行、分级推进”的思路,加快利用PPP模式支持重点项目建设.2015年4月,西咸新区获批海绵城市首批试点城市,其中采用PPP模式的项目比例达到40%.
（二）紧密结合实际,优选PPP试点项目.新区财政局积极组织开展PPP试点项目的筛选工作,选取政府投资、公益性或准公益性、有收费权的基础设施项目,择优上报省财政厅项目库.目前,已完成PPP项目的初选工作,并上报了交通基础设施、地下管网设施、雨水利用设施、供水供暖设施、污水处理设施等一批公共基础设施项目,其中部分项目已启动PPP模式前期论证工作.
（三）开展PPP专题业务学习,大力加强宣传引导.新区通过开展内部培训和印发学习资料,重点对政府和社会资本合作（PPP）的内涵、特点和适用领域,以及如何化解政府和社会资本合作（PPP）实施中遇到的体制机制等问题进行了专题学习.同时,利用网站平台,对PPP模式积极进行宣传引导,增进政府、社会与市场主体共识,提高公众对PPP模式的认可度.
三、PPP模式在西咸新区基础设施建设中的应用
（一）应用于经营性项目.经营性项目一般由私人部门负责项目的全部投资,在政府的监管下,通过向用户收费收回投资实现利润,如沣东宜家家居商场、秦汉张裕瑞那城堡酒庄、空港太平镇、沣西丝绸之路风情城、泾河乐华城等项目.这类经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用BOT、TOT、BLOT、DBFO等模式.同时,考虑到经营性项目收益较高,可将该类项目与准经营性或非经营性项目以“捆绑打包”方式面向社会公开招标投资人,这样既可稳定社会资本的投资回报,又可优化资源配置,促进公共基础设施发展.
基础设施建设论文参考资料：
结论：借助PPP模式推进西成新区基础设施建设为关于对写作基础设施建设论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文中国交通基础设施建设论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
