原创《食品安全监管中公众参和原则探析》：本论文主要论述了食品安全监管论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
摘 要：对食品安全进行监管是整个社会面临的重大课题,食品安全问题是否频发和食品安全监管力度有关,同时也不能忽视公众参和在食品安全监管中所起的重要作用.如何建构合理的公众参和原则并将其更好应用于食品安全监管领域,将公众参和制度化、组织化、规范化是食品安监管亟待解决的问题.
关键词：食品安全,食品安全监管,公众参和
中图分类号：TS201.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0194-02
俗话说：民以食为天.食品安全问题关系到国计民生,甚至会影响社会稳定,对构建和谐社会产生副作用.因此,党和 国家对食品安全问题高度重视.2016年1月28日, 总书记在食品安全工作会议上强调,要牢固树立以人民为中心的发展理念,落实“四个最严”的要求,切实保障人民群众“舌尖上的安全”.食品安全问题不仅是民生问题也是民心工程,如何让百姓吃得放心、吃得健康取决于法治建设程度和监管责任的落实.公众参和原则则是食品安全监管中的重中之重.
一、公众参和阐释
(一) 公众参和的内涵
公众参和是现代 发展趋势的体现,同时也是现代公共行政发展的世界性趋势,在中国的社会治理和社会生活中具有广泛体现,又称为公民参和或者公共参和.简言之,行政主体之外的组织和个人的行为对行政过程所产生的一系列影响就构成了公众参和.参和主体、参和途径和参和领域构成了公民参和的基本构成要件[1].公众通过参和公共事务进行合理决策来共同解决公共问题,参和其中的“公众”可以是个人,亦可是组织.公共性的社会事务和政治事件均可称为公共事项的范畴,公众通过参和行为产生和政府间互动,从而达到社会治理目的.其中,公众参和的核心是所参和事务是否具有公共性,只有属于公共事务的,公众才可以参和其中,对该事务进行讨论和评价、客观发表自己的观点,同时也可以进行商榷.很显然,公众参和程度和一个国家的 化程度成正比.
公眾对食品安全治理过程的参和表现为可以以 等社会组织为依托对于关系到自身利益的食品安全问题自由表达意见、提出诉求,参和食品安全问题的决策.在立法、执法等方面充分调动公众参和的热情和积极性,对涉及食品安全问题参和听证和诉讼.公众参和对食品安全是有益的促动,公众往往对公众事务既追求形式的合理性,同时也重视实质是否合理.
(二)公众参和食品安全监管的意义
食品安全治理问题存在复杂性,食品安全监管不可能做到面面俱到,这就凸显了公众参和食品监管的重要性.毋庸置疑,政府监管是确保食品安全的主要途径.食品安全需要消费者、社会乃至媒体从不同角色出发,同心协力来实现资源的有效配置,以建构食品安全治理框架.公众通过多种途径的参和,使得政府、食品生产者均被置于监督体系中,使得被监督方更能高效遵循法律,助推食品安全体系在外力作用下朝着好的方向发展.公众参和治理反映了对政府行为的监督,有利于保护群众利益的实现,这对政府所作出的行政行为的合法性提出了要求,同时也使得政府合理行政.
政府监管的合理补充是公众参和.市场经济在发展过程中不可避免地存在某些不公平、不公正的状态,通过政府的监管,对食品安全可起到有效的保障作用.但是政府监管也有百密一疏之处,也会存在盲区,当政府行为失效时,社会公众,尤其是消费者便成为了食品安全监督的主力军.实际上,监督主体的监督动力取决于监督利益的归属,利益大则动力大,反之亦然.食品安全法律体系中利益的相关者离不开经营者和消费者.公众最为重视食品安全现状和相关信息,作为食品安全的直接利益相关者,通过对食品安全问题进行监督,减少了政府食品安全监管所需要的成本.公众积极参和食品安全治理有利于政府处理食品安全问题,达到事半功倍.
二、食品安全监管的公众参和现状
目前,我国食品安全监管过程中偶有公众参和现象,但是食品安全监管仍然面临瓶颈.
(一)公众参和食品安全监管的法律保障不够完善
2015年第十四次修订的《中华人民共和国食品安全法》中有了公众参和的内容,比如“任何组织或者个人有权*食品安全违法行为,依法向有关部门了解食品安全信息,对食品安全监督管理工作提出意见和建议.”虽然不乏公众参和理念,但是对公众如何参和以及参和范围和程度并没有进行严格界定,使得这种参和变得模糊不清.2010年出台的《食品安全风险评估管理规定（试行）》明确了国家成立专门的食品安全风险评估委员会对食品安全所存在的风险进行评估,专家可以参和食品安全监管.但是对于普通公众能否参和监管尚未明确,对于涉及到食品安全问题的发现往往通过有奖*的形式,并要求各级政府设立专门的食品安全*资金,然而在现实生活中这一制度的可操作性欠缺,并未真正落实,在一定程度上限制了公众参和食品安全治理的热情.不难看出,我国在食品安全监管的公众参和上存在着规则笼统、法律条文线条过粗、实践性不强、操作困难的被动局面.
(二)公众参和监管的行业组织执行力不强
在我国的食品安全领域,公众参和 意识有待提高,对于食品安全存在的问题往往依赖行政主体解决,公众参和热情不高,参和意识不强.公众在参和食品安全监管的过程中,往往是间接参和,参和形式又表现为个人参和 .由于公众参和的组织性不强,参和监管的主体实际上是利益需求、组织程度、信息和话语能力、拥有社会财富和其他资源均大为迥异的各种群体.那些组织化的、集中的利益主体往往能够对政策的制定过程施加有效的影响,从而使政策的制定反映出对这些特定利益的“偏爱 ”,如企业的利益 .相反,那些虽然受到政策影响较大,但分散的、没有得到组织化的利益,在参和过程中对决定和政策的影响却往往令人失望,如分散的广大消费者的利益[2].企业和监管机关之间的相互妥协,让广大消费者的合法权益比如在这种所谓的公众参和下的监管权益处于边缘化,使得公共利益难以得到有效实现,公众利益被虚化的现象称为普遍.“个体参和的效果远不及以社团方式的参和,因为个体的声音太小,影响力有限；而具有某种共同利益的人一旦组成社团,其说话的声音就比较宏大,比较容易引起人们重视.”[3]我国在公众参和食品安全监管方面主要是通过行业协会来发挥作用,而行业协会的性质是基层群众性自治组织,其参和人员往往是某些会员.这种组织不以盈利为目的、民间性较强.这些组织往往过多的代表的是企业的利益,以维护企业利益为出发点,和此同时也行政法监管之实.随着市场经济的不断深入,食品安全实践中的问题屡见不鲜,而对于这种问题的处理上鲜见行业协会以自己的名义代表消费者进行公众参和食品安全治理的行动,不得不说,我国的和食品安全相关的协会自身力量较为单薄,对待食品安全问题的监管也缺乏力度.协会依附于政府,政府干预协会,导致食品安全监管的公众参和形同虚设.
食品安全监管论文参考资料：
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