原创《重庆两江新区放管服改革政企联动模式撬动新生产力》：关于免费政企论文范文在这里免费下载与阅读,为您的政企相关论文写作提供资料。
“填一张表就搞定了,这个新办的纳税人业务套餐确实要给个赞！”12月1日,在重庆两江新区管委会税务大厅,刚办完税务登记的张先生说.
在两江新区管委会政务大厅,《中国经济周刊》记者留意到,来自四川的刘先生只花了不到30分钟就拿到了崭新的营业执照.
这些都是重庆两江新区政府“放管服”改革（简政放权、放管结合、优化服务）的小小缩影.8月25日,重庆两江新区管委会发布《关于深化“放管服”改革进一步优化营商环境的实施方案》（下称“两江放管服改革方案”）.
今年6月,在全国深化放管服改革电视电话会议上,李克强总理指出：“营商环境就是生产力！”
放管服改革的最终目的是活跃市场主体,方便群众办事,提升行政效率,孕育经济转型升级的新动能.作为中国第三个、内陆第一个国家级开发开放新区,两江新区在“放管服”改革中先行先试、试点示范.在规定动作外,还有不少自选动作,尤其是逐渐形成的政企联动模式,成为撬动当地经济的一根有力杠杆.
推进行政审批一体化,注册登记审批从20个工作日缩至两个工作日
“放管服改革就是对自己动刀子,两江新区是下了狠手的.”重庆市经济管理学会会长白渝平对《中国经济周刊》记者表示.
首要的就是取消、下放审批权,也是改革的重中之重.两江新区管委会常务副主任汤宗伟表示,两江新区正深化行政审批改革,大力推进行政审批一体化,率先打造法治化、国际化、便利化的投资环境.
两江新区管委会政务中心主任邓科透露,两江新区正探索成立行政审批局,将全部审批事项优化整合,全面公布权力清单,清理和规范行政收费和*服务,推行“一窗*”,也就是在政务大厅搞定所有审批手续.
新模式大幅提升了行政效率.以新创办企业所需的审批改革为例,在两江新区,企业注册登记审批时限从20个工作日压缩至两个工作日.至于申办营业执照,刘先生只花了短短半小时.今后,创业者在网上就可以申办,拿到电子版营业执照.“以前跑断腿的事情,以后足不出户就可以解决了.”邓科说.
环评审批也是改革的重點之一.邓科介绍,两江新区的政策之一是用区域环评代替企业的单个环评.“最大规模做到了6平方公里.在这个区域内,像桥梁、隧道等不涉及污染的项目不需要单独环评就可以动工.以前,这些工程哪怕是细微的改动,也要重新做环评,而且程序比较繁琐.”邓科说.
改革以后,重庆悦来投资集团有限公司总经理熊寄然告诉《中国经济周刊》记者,一是整合、简化了项目前期的手续审批；二是取消建设工程的各类合同备案.“以前,工程项目竣工都是各部门单独验收,现在搞联合验收以后,企业迎接验收的任务就少多了.改革以后,确实让企业少跑路,项目跑得更快.”熊寄然说.
新模式也大幅减少了审批权所带来的寻租空间.根据两江放管服改革方案,两江新区推进“不见面”审批改革,建立“不见面”审批目录清单.凡是可以通过网上申请的审批项目一律实现网上*.
与此同时,两江新区也将大量的行政审批权下放.
观音桥是重庆最大的商圈.观音桥商圈党工委书记、商圈办主任李四川介绍,观音桥通过党群服务中心,整合工商、税务、规划建设等部门,开通“绿色审批”通道,为商家企业注册落地、开发建设、开业手续等方面提供便捷服务.
李四川介绍,在观音桥商圈,党群服务工作和商圈中心工作相结合,成立党员攻坚小组,限时啃掉项目推进中的“硬骨头”.针对地块招商的难点,经过党员骨干近一年的努力,与恒大集团正式签署战略合作协议,共同打造观音桥商圈约1400亩城市综合体,总投资额达1000亿元.
重庆市经济管理学会会长白渝平认为, 两江新区“放管服”改革持续释放出巨大的改革红利,公开、透明、高效的整体投资创业环境正在普遍形成,两江新区正逐渐成为创业高地.
两江新区管委会提供的数据显示,2010年,两江新区市场主体仅有4285户,注册资金189.73亿元；7年后,截至今年6月30日,两江新区实有各类市场主体达到59370户,注册资金7867.58亿元（外资折合人民币）,注册资金较7年前增长了近41倍.
监管和执法一体化,监管变革如何成为产业整合的新力量?
在重庆经济管理学会副会长冯景龙看来,放管服改革,并不是一放了之,而是要同时创新监管方式,强化监管.
这一点在两江新区放管服改革方案中也得以凸显.类似于行政审批一体化,两江新区同步推进市场监管一体化,工商、质监、食药监等各类市场监管职责全部向市场监管局集中.
在各部门之间,“互联网+监管”则打通了曾经的信息孤岛.邓科介绍,两江新区正建设数据交换中心,国税、地税、社保、金融等信息都进入该中心,将极大提升监管效率.
两江新区国税局办公室副主任邹治理说,依靠互联网,确实有效解决了监管点多面广、人手紧缺、监管力量不足的问题.“以前国税局办公大厅人满为患,就像是春运,现在有了电子端,人数少多了.目前正准备推微信端,争取替代80%的线下业务.”
打通信息以后,监管执法也大变身.按新的方案,针对城市管理力量分散、多头执法、重复执法、执法缺位等顽疾,两江新区准备将市政、环卫、园林绿化等城市管理与行政执法的行政处罚权集中到一个部门,实现执法一体化.
除了监管机制的变革,监管思维的变化让冯景龙更感兴趣,那就是将监管变为服务,推动产业的优化整合.
两江金融发展有限公司（下称“两江金融”）副总经理、两江城投公司总经理李伟告诉《中国经济周刊》记者,以前,重庆LED产业小、散、乱,缺乏行业标准,动用行政手段去规范市场又不太适合.“我们用金融+产业来整合与引导市场.”
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