原创《国家级新区和其它城市功能区比较趋势展望》：本论文可用于趋势展望论文范文参考下载，趋势展望相关论文写作参考研究。
内容摘 要：随着国家级新区的密集批复,相关研究迅速成为新的区域研究热点问题.通过国家级新区与其它城市功能区特征的比较可以发现,未来我国将形成以国家级新区为龙头、以国家级开发区为骨干、以普通城市新区为支撑的总体城市功能区战略格局,国家级新区将成为新常态下我国一项新的区域发展战略和经济增长的新引擎.
关键词：国家级新区 城市功能区 比较
国家级新区是由国务院批准设立的以相关行政区、特殊功能区为基础,承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区,在推动全国改革开放、带动区域经济发展方面发挥了独特的引领作用.国家级新区与改革开放以来先后出现的经济特区、国家级开发区、普通城市新区等共同形成了我国城市功能区的总体构架,成为国家工业化、城镇化发展战略的重要组成部分.
国家级新区建设与我国区域经济战略布局的现实需求密切相关,其发展大致经历了三个阶段.1992-2009年,在我国的经济发展路径沿东部沿海轴线由南向北不断推进的背景下,*先后设立了浦东新区、滨海新区两个国家级新区,二者在引领我国对外开放、参与全球竞争方面发挥了国家级增长极的示范作用.此后的2010-2013年,随着我国的区域发展战略从“东部率先”转向“四大板块”均衡发展,早期国家级新区的成功经验得以复制,先后产生了两江新区、兰州新区、舟山群岛新区和南沙新区等四个国家级新区,分别成为所在中心城市转型升级、引领城市群发展的重要引擎.2014年我国经济进入新常态以来,国家级新区开始进入密集批复期,西咸新区、金普新区、湘江新区等一批国家级新区获批,国家级新区的总量达到17个（截至2016年2月）,均衡分布于我国“四大板块”、“三大战略”涉及的主要中心城市.
随着国家级新区的密集批复,国家级新区相关研究迅速成为一个新的区域研究热点.与目前主要聚焦于国家级新区产业聚集、体制机制、定位布局等现实问题研究不同,本文试图从国家级新区与其它城市功能区比较的角度,通过探讨国家级新区与国家级开发区、经济特区、普通城市新区之间的区别与联系,明晰国家级新区在国家战略布局中的地位及发展趋势,以期为今后国家级新区的进一步研究提供理论基础.
国家级新区与国家级开发区
国家级开发区是指由国务院批复设立的享有特殊优惠政策的城市产业功能区,本文所指的国家级开发区主要界定为国家级经济开发区和国家级高新技术开发区,截至2015年国家级开发区的数量达到364个.
从二者产生的背景来看,国家级开发区产生于20世纪80年代,是我国实现快速工业化时期的产物.国家级开发区按照“三为主、一致力”的发展方针,在引进外资、技术和管理经验方面发挥了积极的作用.国家级新区产生于20世纪90年代,是对彼时出现的“开发区热”的一次全面反思,城市新区这一概念源自“开发区”向“产城一体化城市新区”的转变,顺应了开发区从“单一生产”园区型经济,向多功能“生产、服务、消费”城市型经济转型的需要,体现了我国工业化与城镇化互动发展的时代需求.
从目标定位来看,国家级开发区集中定位于经济功能,旨在通过完善区域内投资环境、提升服务效能完成产业聚集.国家级新区则着眼于提升城市综合功能,通过改革创新引领区域的经济、社会、文化协调发展,与此同时,国家级新区战略有着强烈的辐射周边的区域性、国际化的政策意愿,例如浦东新区承担了建设大上海、引领长三角的功能,滨海新区承担了服务环渤海、我国北方对外开放的门户功能.
从发展规模来看,国家级开发区的建设规模小于国家级新区.国家级新区大多包含国家级开发区,国家级新区与国家级开发区的区别如表1所示.
从管理体制来看,国家级开发区主要采用“管委会”模式,旨在能够使开发区轻装上阵,集中精力进行经济建设,其辖区内的社会事务主要交由所在行政区处理.国家级新区中,浦东新区、滨海新区则经历了新区建设领导办公室—新区管委会—行政区的历史沿革,区级的党委、政府、人大、政协等一应俱全,其他国家级新区虽然沿用了“管委会”的管理模式,但实际上却承担了辖区内就业、医疗、养老、住房、助残等公共服务的职能.
从行政级别来看,国家级开发区普遍低于国家级新区.管委会是所在地（直辖）设区的市以上人民政府的派出机构,拥有同级人民政府的审批权限,国家级新区由国务院统一进行规划和审核,国家级新区实质上拥有副省级管理自主权,而与新区所处区域行政级别无关.
国家级新区与经济特区
经济特区产生于20世纪70、80年代,我国共确立了深圳、珠海、厦门、汕头、海南5个经济特区,1992年加快改革开放后经济特区模式转为国家级新区,上海浦东等国家级新区的开发开放成为新一轮改革的重要标志.
以“国家级新区”而非“经济特区”的理念推进开发建设,决定了国家级新区不是一个功能单一的工业项目聚集地,而是在经济特区的基础之上,承担着更多的城市建设、社会建设以及提供基本公共服务的功能,进而推动中心城市空间布局和产业结构调整,带动引领整个城市群发展.我国设立国家级新区的政策意图在于：以国家级新区为增长引擎,推进中心城市转型升级,进而辐射更大区域的城市群建设.这也是我国以国家级新区取代经济特区成为新的开发开放平台的根本原因.
总体而言,经济特区的建设探索为国家级新区战略的推进提供了经验积累和创新基础,意味着我国经济发展模式探索和社会公共管理体制改革向纵深延续,成为全国范围内综合配套和专项领域深化改革新的试验区.
国家级新区与普通城市新区
城市新区是我国进入工业化、城镇化互动发展时期的产物,普通城市新区是指未获得国务院文件批复的、由省市县级地方政府规划建设的城市新区.普通城市新区也可晋升为国家级新区,近年获批的国家级新区均为建设成效突出的普通城市新区.
目前对于国内普通城市新区还没有权威的统计资料,相关研究散见于学者的研究论文、地方政府公报及新闻报道中.
趋势展望论文参考资料：
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