原创《有困难找基层派出所执法困境》：此文是一篇困境论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
如今,各单位执法人员对强制措施的需求越来越强,甚至特警这种非常规的执法力量,也进入常规执法活动中.2016年8月,鄂南某地货运超载现象严重,货车司机经常闯岗,路政部门只能依靠特警鸣枪 ,才能进行执法.
当前的 改革,一个难点是在基层.近年来,笔者在多地基层派出所进行了调查,对基层 工作所面临的复杂性、特殊性有很深的体会.
“人们更怕 ”
在中国语境下,民警不仅具有依照法律法规,打击违法犯罪活动,维护社会稳定的法律责任,还承担了走群众路线,满足群众各类需求的政治责任,如“有困难找 ”、“有警必出”、“有求必应”口号等.在基层派出所, 工作不仅是执法工作,更是群众工作.前者以法律规定的职责权限为边界,后者则相对模糊.
现实中,发生矛盾纠纷后,人们往往首先想到 .相比于政府其他部门, 有人身强制权,更具权威,“人们更怕 ”；相比法院,通过 调解纠纷更便捷,也不需要出立案费.但是, 并不是所有问题都能解决.
2015年初,笔者赴西部某派出所调研,遇到一位90高龄的老人.他家离派出所两三公里,每天拄着拐杖步行来派出所反映情况,十年如一日.2004年,老人保存下来的16块“袁大头”被人骗走.他认为骗子是邻镇王姓农民.民警经调查,发现此人并无作案动机和时间,且案件没有任何线索,老人所说也缺乏证据支持,裁定不予立案.
此后,老人每天来所里要求民警抓捕王姓农民,经常堵在所长门口.老人身体硬朗,但神志已有些不清,家人、村干部劝说不下,民警也没法.
像老人这种情况在基层派出所颇为常见.民警讲述了这样一起案件.老王和老刘关系很好,老王想买下临街某门面,向老刘借了5万元.后来门面升值,老刘改称5万是入股,门面由两人共同所买.老王不愿,双方经常冲突,民警多次出警,调处纠纷,而且动员村干部、亲戚参和.但两人积怨已深,一直调解不下.民警劝说两人去法院,但双方都不愿出立案费,至今案件还未了结.
难破“模糊空间”
多年前,居民矛盾纠纷主要依靠村庄、社区等基层干部化解,少量纠纷难以化解,流向政府和法院. 只扮演了补充角色.正因为此, 才能承担起政治责任,满足群众的各项需求.
后来,不少基层干部化解纠纷的能力下降,大量事务涌向上级政府和基层 部门.但进入 部门后,问题不一定能得到解决,反而可能模糊化.
解决纠纷,前提是形成完备的纠纷事实.但在基层,纠纷往往难以还原.很多村落纠纷发生时,只有双方当事人在场,只能从当事人口中还原事实.很多当事人都倾向于只讲对自己有利的情况,有时甚至双方对案情都不清楚.很多时候,双方斗殴,相互有伤,但没有人愿意陈述自己如何打了对方.
西部某镇发生过这样一起案件：老张和老李田地相邻,老张的地靠近水源,水需经过位于老张地旁的水渠,才能流到老李地里.2014年,老李浇地时,发现渠道好多水漏到老张地里,因而怀疑是老张故意挖洞偷水.但老张不承认,这事便谁也说不清楚.
另外,要解决纠纷,还需要具备社会经验和阅历.这些是民警通过正规法律培训无法获得的.乡村里有两家人发生地界纠纷,闹得很凶,对于地界,村、组都说不清.因为,在当初分地时,丈量土地的尺子都拉得很宽,有人情在里面.里面还有复杂的村庄规范,如一亩的一等地等于一亩半的二等地；靠近坡地,水源不好的地方不算在内.再加上事情已过去多年,到现在谁的地具体是多少,谁都讲不清楚.
如此,纠纷难以按法律规定来处理,基层 执法出现“模糊空间”.它的明确化,需要收集证据,进行司法鉴定.但时间、人力成本高,当事人不愿承担,派出所警力匮乏、财力紧缺,无力承担.
在模糊空间内,双方各执一词,民警只能“和稀泥”,劝双方各退一步.一次次出警,不断做工作,但效果很小.在这个过程中,大量警力被低效率消耗.
被其他部门“偏爱”
模糊空间内的纠纷之所以难以处理,是由多种原因导致的：一是许多纠纷是长期积怨的结果.村民表面上是因为琐事闹翻,背后实际是很多冲突、矛盾和争执的聚合.村民在纠纷中的诉求不仅指向当下,而且指向过去和未来.民警缺乏足够的信息、知识、经验和能力来把握、处理.
二是民警缺乏有效的权威和知识来处理纠纷.在这类案件中,缺乏证据,案件事实很难还原；即使还原,也难以达到处罚标准；即使达到处罚标准,为避免矛盾激化,民警也不好轻易处罚.民警需要依靠基层干部、当事人亲属朋友,依靠道德、村规民约等社会规范来劝说当事人.但是,目前基层社会规范缺乏约束力.
民警执法处于下游环节,被转嫁了大量社会矛盾和治理难题.在一线执法环境日益严峻的趋势下,很多执法部门都希望民警出现在执法现场,帮助他们开展执法活动,对不配合执法、抵制执法行为的人员采取强制措施.执法人员对强制措施的偏好和需求越来越强,甚至特警这种非常规的执法力量,也逐渐进入常规执法活动中.
2016年8月,笔者在鄂南某地调研,当地货运超载现象严重,货车司机经常闯岗,拒不停车接受检查,路政部门只能依靠特警鸣枪 ,才能进行执法.
关键点和难点
纠纷无法处理,导致大量警力被低效率消耗.很多时候,民警不愿纠缠其中,从而采取一些不规范手段.
有民警讲述过这样的案件：2011年,小陈和同村小王约定,在小王地里给父亲修一座坟,为此支付小王1000元.坟修好之后,小王反悔,认为1000元太少,双方发生争执.小王将地里的坟推掉.双方冲突更激烈,小王妻子平坟时,被小陈家人打伤.王妻多次 .
双方当初是口头约定,没有签协议,也没法去法院.派出所多次出警,不断协调,最后双方初步达成协议,两方置换土地,并由小陈支付小王1万元医药费.但是,小陈只愿意支付8000元,小王妻子坚持要1.1万元,并继续 .北京去了三次,省里去了两次.县政府、 局去的次数更多.民警没办法,只能从办案经费里抽出1000元,再由镇政府出2000元,纠纷才化解.这件案子民警处理了3个多月.
在基层调研期间,民警希望明确自身权限边界,降低职责之外的警力消耗.但在中国语境下,民警既承担了法律责任,也承担了政治责任.如果严格明确民警的职责权限,可能导致一些纠纷得不到及时处理,升级恶化.
因此,在深化 改革中,要注重制度、规则层面的改革,更需要注重社会层面的治理问题,实现法治和政治的平衡.这正是改革的关键,也是难点所在.（作者为吉林大学司法文明协同创新中心博士生）
困境论文参考资料：
结论：有困难找基层派出所执法困境为关于对不知道怎么写困境论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文描写困境的句子论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
