原创《首都核心区开墙打洞治理成效可持续性观察》：此文是一篇可持续性论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
摘 要 自2015年起,疏解非首都功能的“手”从城市副中心伸到批发市场,现在又来到了北京东城、西城两大核心区的大街小巷,其作用正从城市最外层向中心地带逐渐渗透.胡同是北京最具风情的地带,但其在市场经济高速发展的洪流中逐渐失去了原有的色彩.2017年,随着“背街小巷”整治提升计划的提出和落实,越来越多的北京原住民重新感受到了生活本真的“滋味”.在治理过程中也呈现出众多问题,针对“开墙打洞”行动前面“堵”后面“拆”的行为,我们如何才能寻找到有效的解决办法,实现治理成效的可持续性?这过程中必然少不了政府部门、街道领导、居委会和居民的共同参与.做好生活资源供给,执法部门监管、居民参与共治工作,解决部门协调复杂、资源供给不均衡、无法满足居民基本需求等问题,将是尽快实现“开墙打洞”治理成效可持续性的可行之策.
关键词 首都 “开墙打洞” 治理
为疏解非首都功能、治理“大城市病”、优化提升首都核心功能,实现“疏解整治促提升”专项行动的建设目标,北京市两大核心区在《首都核心区背街小巷环境整治提升三年（2017～2019年）行动方案》的总体要求下,分别出台了《X区背街小巷环境整治提升三年行动计划（2017～2019年）》,于2017年开始了对辖区内“背街小巷”的整治工作,要用三年的时间对两大核心区内共2435条背街小巷（东城区972条、西城区1463条）开展整治提升工作,提出了“十无一创建”的首善标准.“十无一创建”即无私搭乱建、无开墙打洞、无乱停车、无乱占道、无乱搭架空线、无外立面破损、无违规广告牌匾、无道路破损、无违规经营、无堆物堆料,创建文明街巷.
南锣鼓巷作为皇城周边的重要历史汇聚地,对其的整治活动虽然未在此项目之列,却也是很值得一提的重点项目.南锣鼓巷有740余年的历史,沿道路东西两侧各有8条胡同.明清以来,这里居住过达官显贵、社会名流,是古都历史长流中鲜有的见证者,也是北京这个城市最具风情的地方之一.但2008年之后,这里的商户开始多起来,从60家增长至近800家；游客也纷至沓来,很快这里便成了各旅游团、各国游客到北京不能少的旅游项目.据官方数据统计,节假日南锣鼓巷的客流量可达每日10万人次.随之而来的便是嘈杂的生活环境、拥挤的道路、随意停放的车辆、狭窄小巷里的垃圾堆.2016年4月,南锣鼓巷主动取消AA*景区资质,限制游客前往南锣鼓巷游玩,随后对其的整治提升活动拉开序幕,业态优化升级,封堵违规“开墙打洞”行为,修整店面及街道,修补垃圾处理漏洞.数月之后的南锣鼓巷重见一番祥和景象,虽然沿街依旧有商户,但是现在的南锣鼓巷在傍晚也能看到“榕树花猫老太太,谈笑风生烟火气”的情景了.
据了解,在“背街小巷”治理过程中,架空线入地、车辆入位、拆除违章建筑、封墙补洞是难以解决的四大问题.部门协调较为复杂、资源供给极度不均衡、无法满足居民基本需求是造成这四大问题的首要因素.
2017上半年,包括核心区在内的北京多个区县均在“开墙打洞”治理上取得了阶段性成果,胡同里的商户少了、生活秩序好了、周边环境安静了.但是在众力解决“开墙打洞”的时候,部分商户又开始“开更小的洞”经营生意.佟麟阁路上一家餐饮小店在整治后将招牌挂在了外墙上,门面开在了院子里；北工大西门地铁站旁的一小型商店,在治理后人为撤掉了几块砖、外墙安装门铃继续做买卖；定福庄西里2号院的一层“底商”在恢复原貌不久后,整体安装的铁栅栏被一些商户打开了缺口,自制的台階摆在了窗户下面,每当有人进出店铺,都需要弯着腰钻过高约一米、只能容一人通过的窗户.又过了一段时间,闪着红灯的广告牌或被立在了商铺前,或被挂在了一楼与二楼间,一层的店铺又恢复了改造前的热闹.
对于“疏解整治促提升”专项行动而言,保证治理成果的长效性和可持续性是更加重要且困难的任务.“开墙打洞”之所以有反复情况,主要源于经营活动有市场、惩处工作不到位、居民监督不积极.下面,本文将针对以上三个方面阐述解决治理成效可持续性问题的对策.
一、完善便民设施建设,增加合理生活供给
多数“开墙打洞”得以长期存在的原因是给周边居民提供了生活便利.在胡同中、地铁站旁的小餐馆、理发店、小商店等不仅仅创收不少,而且有着非常大的需求量.在治理之后,商户得以“重生”,多数也是由于居民生活配套设施跟不上,创造了可以盈利的市场空间,所以在解决“开墙打洞”问题的同时,也要及时、合理地完善便民设施.由于胡同、街巷内空间狭小,在每一条胡同都提供商店、餐馆是不可行的,因此,本文建议在一区域内,平均距离各胡同最近的地点由政府建设、招标、监督,选择有资历、有品质、有责任的商家入驻,营造良好的市场氛围、创造整洁的生活环境.
二、加强监管力度,防止“毒瘤”再生
在此次大规模清理整治活动中,工商、消防等部门并没有深度介入,多数在封堵后继续经营的商家不仅仅是开辟了新的“硬件”设备,在接受检查等“软件”设备上也是无所畏惧.在清理整治过程中,对于无市场准入资格的商家在拆除其商铺后应在当地工商机关备案,在所在街道或地区完成整治目标后进行巡查,确保无照经营现象不再发生；在清理整治活动之后,面对上述如此多的反复经营状况也要进行高频率的抽查,尽快尽早解决“再生”商户的问题.首先要考察其准入资格,其次要依照相关条例进行处罚并勒令关停商铺.若想要塑造全新的“背街小巷”环境,一定要将其与繁华嘈杂的市场区别开,减少甚至摒弃任何市场经营活动.
三、提高居民参与热情,调动群众共治力量
中国政府的执法力量从不缺少对违法现象的及时有力的查处,但是却少有能够保持长久有效结果的行为.例如,“禁摩限电”实行这么多年,大多数曾经有过成效的地区早已重新开始了“摩托电车满街跑,*急忙后面追”的场景了.对于这次的“封墙堵洞”行动,社区、街道群众如果可以参与到监督管理工作中来,实现成效可持续性的可能性会大一些.从传统公共行政到新公共管理再到新公共治理,多元协同治理理念逐渐盛行,更加强调公民参与的重要性和趋利性.因此,建立合理的机制,寻找恰当的手段调动起居民的参与热情,让居民在感受到“封墙堵洞”所带来的良好生活环境的同时,积极做好监督共建工作,将是行政执法、社区治理得以长治久安最好的手段.
四、结语
任何一项大规模治理工作都是以众多财力、物力、人力支出作为代价,因此降低治理成本、提高治理成效可持续性是成为“高效率”政府的基础.本文认为,我们要逐渐将城市建设重点从“治”转向“理”,目标建设要以可持续性作为前提条件.无论是环境保护、市场监管、民生教育等都要考虑现有目标、政策的前瞻性,就如此次治理“开墙打洞”,不要“堵”住了墙,却没有“堵”住居民一拆再拆的心.
（作者单位为首都经济贸易大学）
可持续性论文参考资料：
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