原创《边疆少数民族贫困地区信贷扶贫情况调查和》：这是一篇与少数民族论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
摘 要:信贷扶贫政策是国家通过金融机构发放扶贫贴息贷款支持“三农”、加快贫困地区脱贫的政策性金融扶贫举措,是国家扶贫政策的重要组成部分.扶贫贴息贷款主要用于国家和省市区扶贫开发工作重点县及非重点县的贫困村,支持能够带动低收入贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业和市场流通企业,具有区域性、低利率、长期限等政策优惠特点.兴安盟是内蒙古自治区区域贫困最为突出的地区之一,多年来,信贷扶贫政策在该地区的贯彻实施情况不尽如人意,遇到的许多矛盾和问题值得关注.
关键词:信贷扶贫;调查思考
中图分类号:F830文献标识码:B文章编号:1007-4392(2009)增-0012-03
一、兴安盟农村牧区贫困现状
兴安盟位于内蒙古自治区的东北部,境内居住着蒙古、汉、满、朝鲜、回、达斡尔等22个民族,是以蒙古族为主体,汉族人占多数的半农半牧区.总人口168万人,其中农牧业人口有113万人,占全盟总人口的67.3%;蒙古族人口有70.3万人,占全盟总人口的41.8% ,其他少数民族人口为8.6万人,占5.1%.兴安盟6个旗县市中,国家扶贫开发工作重点县有2个,即扎赉特旗和科右中旗;自治区扶贫开发工作重点县有2个,即科右前旗和突泉县.贫困人口主要集中在扎赉特旗北部、科右中旗南部少数民族聚居地区和科右前旗北部.目前全盟的870个行政村有贫困嘎查村418个,占总数的48%;农村牧区贫困人口33.48万人,占全盟农牧业人口的30%(其中绝对贫困人口23.48万人,低收入人口l0万人);仍有不通公路的村115个,尚有未改造的危草房22800户、土坯房12000户,无畜户26万户,无水浇地人口14.64万人.在全盟贫困人口中,少数民族人口就占了81.9%.兴安盟集老、少、边、穷等特点为一身,贫困面比较大,贫困程度比较深,贫困发生率比较高,因灾致贫返贫人口比较多.
(一)经济发展水平较低
2008年,兴安盟人均地区生产总值只有1.1万元,人均财政收入922元,农牧民人均纯收入3029元,这些指标均居自治区12个盟市末位.
(二)基础设施建设相对落后
全盟目前尚有不通油路的苏木镇41个,不通标准路的嘎查村115个,广播电视盲点村1059处,30%以上的乡镇卫生院条件简陋,无标准卫生室的嘎查村有833个,44万人的饮水不安全.
(三)农牧民文化素质低下、思想观念陈旧、生产方式落后
兴安盟农村牧区劳动力初中及以下文化程度的占绝大多数,其中:文盲占4.3%,小学及初中占78%,个别区域贫困乡镇文盲占近8.5%.贫困人口文化素质低,思想观念落后,自我积累、自我发展的能力还很差.多数农村牧区贫困嘎查村仍然采取靠天吃饭、靠天养畜,自然传统的生产经营方式,牧民饲养的牛、羊仍以当地土种为主.
(四)自然灾害多发
兴安盟无霜期短,干旱少雨,土地退化、沙化,水土流失严重,冰雹、霜冻等自然灾害多发,病虫害的发生种类、面积及程度也日益加重,连年遭受重灾,使农牧民大幅度减产欠收,因灾返贫现象严重.尤以干旱最为突出,素有“十年九早”之称.
(五)农牧业经济结构不合理,产业结构单一
兴安盟农村牧区经济仍是农户一家一户分散经营为主体,农产品加工转化能力弱,农业产业链条短,龙头企业覆盖面小,导致经营管理粗放,农业比较效益低.农村牧区主要以农牧业生产为主,非农产业只占1%;在农业内部农牧业经济结构性矛盾比较突出,种植业经济所占的比重大大高于畜牧业经济的比重.
二、信贷扶贫政策落实情况及存在的问题
(一)陈年贷款死滞多,新增贷款投放量少
据统计,2001～2009年3月末近9年间,只有2005和2006两个年度有新增贷款投放,分别投放1000万元和500万元,其余年度均无新增投放.从贷款年末(期末)余额走势看,总体呈波动下降之势.2007年末,全盟余额为7887万元的扶贫贴息贷款因全部形成死滞而从农行剥离,因此2008年至今,兴安盟无扶贫贴息贷款发放余额.
(二)新增贷款投向不合规
按照有关政策规定,扶贫贴息贷款应主要用于国家和省市区扶贫开发工作重点县及非重点县的贫困村.而农业银行2001～2009年3月末间发放的1500万元扶贫贴息贷款全部投向厂址在盟行署所在地—乌兰浩特市(乌兰浩特市既非国贫旗县也非区贫旗县)的蒙牛公司兴安盟分公司1家企业.同时,蒙牛公司带动的奶农户大多数也并非是扶贫贴息贷款应扶持区域范围的贫困户.这和扶贫贴息贷款的“扶贫贷款发放要和解决贫困户温饱、增加收入密切相关,以确保贫困户受益为优先条件”的“贫困户受益的原则”相悖.
(三)金融市场条件不完善
目前,兴安盟共有6个旗县市,中国银行在县级及以下始终未设立分支机构,建行从5个旗县市全部撤出,只在阿尔山市设有1家支行级分支机构(办事处),工行只在4个旗县市设有分支机构,现只有农行和农发行在6个旗县市均设有分支机构,但均只设到县城,农信社在农村牧区垄断经营.由于县域及农村牧区金融机构体系不完善,金融市场竞争不充分,致使鼓励各金融机构自愿竞争参和扶贫贷款工作的改革政策最终无法真正落到实处.
(四)政策性贷款和商业化运作之间存在矛盾
信贷扶贫工作既是一项经济工作,又是一项政治任务.扶贫贴息贷款作为二者的载体,欲使两方面完善结合,在实际运作中难免会出现顾此失彼的现象.扶贫贴息贷款具有政策倾向性、优惠扶持性的特点,而商业化运作是以经济利益为条件,获取商业回报为目的的.因而涉农项目和贫困农牧民所从事的种养加等产业具有的高风险性和低效益性往往很难调动起商业性金融机构参和信贷扶贫的热情和积极性.在追逐经济利益和承担社会责任之间,商业性金融机构一般优先考虑前者而不会是后者.
(五)信贷扶贫政策指导性过强,强制力不足
如:2001年中国人民银行、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室、中国农业银行联合制定出台的《关于印发<扶贫贴息贷款管理实施办法>的通知》第三条规定:扶贫贴息贷款的发放主体为中国农业银行,实行指导性计划管理,由中国农业银行按照放得出、收得回的原则自主发放.2008年国务院扶贫开发领导小组办公室、中国人民银行、财政部联合制定出台的《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》中规定改革的原则之一:即按照自愿和公开公平的原则,尊重银行业金融机构的自主经营地位,鼓励自愿按商业原则参和扶贫贷款工作,通过发挥各自经营特点和业务优势,公开公平开展竞争,提高服务水平.上述两个文件中均使用“指导性计划”、“自主原则”、“自愿参和”等强制力和约束力不强的措辞,致使金融机构对于落实信贷扶贫政策“肩无压力”,完全可以“置之不理、我行我素”.
(六)政策实施环境不理想
一是政府对信贷扶贫政策重视不够.国家扶贫政策包括财政扶贫政策和信贷扶贫政策.对两种扶贫政策,政府倾向于青睐前者,而忽视或者忽略后者.这是因为,财政扶贫政策对于政府来说具有可操纵性和易操作性,但是对于信贷扶贫政策感觉主要是协调争取难度大,而且从资金投入量上信贷扶贫政策资金相比财政扶贫资金往往少之又少,而且条件较为苛刻,易得性差,因此地方政府对于信贷扶贫政策往往“望贷却步”,或者“敬而远之”.二是政府职能部门存在沟通协调和组织落实不力的问题.据调查了解,近两年,地方扶贫职能部门,从未就信贷扶贫政策相关事宜主动找金融部门协调商量,争取支持.三是金融部门能够认可并可介入的贷款储备项目几无或者少之又少.四是农村牧区信用环境差.对早些年发放的到户贷款,绝大多数农户使用效益低,还贷意识差,造成大量死滞.
少数民族论文参考资料：
结论：边疆少数民族贫困地区信贷扶贫情况调查和为关于少数民族方面的论文题目、论文提纲、四大少数民族是哪四个论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
