原创《财政资金支持农民专业合作社绩效评价标准》：该文是关于财政资金论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
摘 要：评价标准是开展绩效评价的基础和标尺,直接关系到评价结果的合理性和科学性.基于此,必须主要解决财政资金支持农民专业合作社绩效评价标准界定及内涵问题,为评价方法、指标设置及选择提供理论和实践依据.首先论述绩效评价标准的定位及如何确定,然后讨论财政资金支持农民专业合作社中各方的需求,指出财政资金支持农民专业合作社绩效评价标准的确定应充分考虑各利益相关者的需求,在此基础上,提出了如何构建财政资金支持农民专业合作社绩效评价标准.
关键词：财政资金；农民专业合作社；绩效评价标准
中图分类号：F812.45 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）29-0015-03
农业部的统计数据显示,截至2014年底,纳入统计调查的农民专业合作社总数达113.8万个,2014年各级财政扶持资金总额达54.7亿元,共扶持合作社3.5万个,平均每个合作社获得扶持资金15.5万元.政府财政资金投入到农民合作社,其绩效如何已经引起全社会的关注,对其开展绩效评价的呼声也日益高涨.但是财政资金支持农民专业合作社和财政支农资金相比有着明显的差异,所以已有学者建立财政资金支持农民专业合作社绩效评价体系以评价其绩效,并取得了一定的成果.已有研究主要集中于绩效评价体系的构建,少有文献涉及如何确定其评价标准.而绩效评价标准是判断评价对象业绩优劣的标杆,是准确衡量绩效的尺度,在建立绩效评价体系中至关重要.因此,本文就如何确定财政资金支持农民专业合作绩效评价标准做了一些探讨.
一、绩效评价标准的认识
(一)绩效评价标准的定位
绩效评价作为一种被认可的评价工具在组织、个人绩效管理等方面广为运用,其应用领域涵盖了工业生产、政府雇员、公共项目支出等方面.在进行绩效评价时,人们往往要对观察到的现象关键部分进行测量,然后再进行后续处理.因而,进行必要的测量是评价工作开展的基础.如何测量以及怎么测量则是受绩效评价标准决定,所以,只有在先确定绩效评价标准才可能进行绩效评价.绩效评价标准是指用于衡量价值客体有无价值及价值大小的尺度.如果评价主体不能对评价标准以及指标构建等基础问题进行必要的、有效的处理,其直接后果就是：在直接增强了评价中的主观臆断、怀疑和测量的偏差同时,也大大降低了绩效评价工作的被认可程度和评价结论的合理性.因为,随性的处理常常是评价主体出于主观目的并根据研究目的处理,这样会导致评价标准缺乏一致性、稳定性.
(二)绩效评价标准的确定
1.绩效评价标准确定原则.绩效评价标准是判断评价对象业绩优劣的标杆,是准确衡量绩效的尺度.就绩效评价标准而言,应具有以下几个特性：相关性、可靠性、可区分性、实用性、时效性.相关性是指评价标准和个人、组织工作内容相关而且和工作目标相关,一般表现为制定标准时对组织、个人的公开透明性；另外还可表现为对评估客体的任务目标导向评价.可靠性又指稳定性,是指评价标准在一段时间内保持基本一致,即标准具有连续性、一贯性.实用性表现为科学性、合理性、可行性,即绩效评价标准须接受评价实践的检验,以证明其具有一定的科学性、合理性和可行性.可区分性一般可以表达为评价对象的表现可以识别的明确性,其表现为可较为清晰界定具体性和评价主体可根据评价标准进行有效测量的明确性.时效性是指对评价对象开展评价应当及时有效,即应包含时间因素.
2.绩效评价标准的建立.绩效评价标准应建立在明确对评价客观需求的基础上,立足评价客体的内容和目标,通过借助调查和分析活动抽取出具有典型性的本质特征而制定出来的评判依据.即绩效评价标准的建立应在其属性基础上展开,一般有三个步骤：一是明确要评价的对象即需评价的项目、计划或任务；二是将任务评价对象按项目的组成或行为等归类,形成和提取关键因素；三是建立绩效标准.
二、财政资金支持农民专业合作社的目标及相关者需求分析
(一)财政资金支持农民专业合作社的目标
农民专业合作社在农村经济、社会、教育领域扮演者重要角色,并且在推动农民增收、农村经济发展、农业进步方面发挥着积极作用.因此,财政资金支持农民专业合作社是政府的必然选择.此外,政府往往会对农业生产者给予一定的经济补偿,以提高农民收入,即通过财政资金的转移支付方式为农业生产者提供补贴.在梳理现有文献及调研后我们发现,财政资金支持农民专业合作社发展的目标可以表达为：通过资金支持农民专业合作社,在整合资源的同时,夯实农业发展基础,达到经济和环境的和谐发展.
1.引导农民加入合作社,整合资源.家庭联产承包是当前的农业基本生产经营制度,该制度虽能调动农民个体的生产积极性,但也加大了农民在市场经济中的风险和压力,其表现为：低效、抗风险能力弱以及生产计划的零散化等.诸如土地、劳动力等生产资源的零碎化增加了农业生产的成本也加剧了农业生產的风险.首先,家庭制生产的经济基础差,其资金主要来源于自身积累.一旦生产风险或意外事件发生容易出现整个家庭的生产能力、效率会大大降低.其次,人均土地量的不足使得农户的农业生产缺乏效率,也阻碍了效率的提高.在具体的经济活动通过对农民专业合作社给予的支持,强化入社和非入社农民间生产成本和收益比较.这样既能引导农民加入合作社,又能起到整合有限的土地资源和提高农业的生产效率.
2.夯实农业发展基础.农业的发展需要一定的社会、文化和经济环境,培育或创造一个适宜的环境是农业发展的一个关键.通过对农民专业合作社的支持,有益于创建适宜农业发展的环境.第一,有利于农产品的生产、开发.农民专业合作社既能通过同业者的联合扩大生产规模也能通过供应链联合增加农产品的附加值；既能保证在产量的同时提高质量又能通过合作方式提高农产品的市场议价能力.第二,有利于降低农业生产者的务农风险.一方面,通过农民专业合作社方式整合资源并有针对性地对生产进行计划、安排能有效解决小农户、大市场和资源的利用效率低的矛盾；另一方面,通过合作社牵头、国家财政支持的方式建设和管理农业基础设施建设,降低农业生产成本以提高农业生产者的抗风险能力.第三,有利于提高农民的生产能力和化解农村社会中的矛盾.农民专业合作社的核心任务包括：组织社员生产经营；为社员生产经营提供支持.组织社员生产经营,一方面是以合作社为 ,帮助农民在生产经营中能较为平等地和政府、企业间实现有效沟通,既能理性的表达民意,又能为农民的收益提供保障；另一方面,有利于政府政策的贯彻和落实,农民专业合作社以组织者身份能够帮助政府协调和农民、基层农村组织等方面的利益关系,维护和加强农村社会的稳定.为社员生产经营提供支持则是以合作社为媒介在降低农民个体的交易成本的同时,推广农业科技技术、强化对农民的教育培训,从而促进农民科学文化素养和应对市场风险能力的提高.
财政资金论文参考资料：
结论：财政资金支持农民专业合作社绩效评价标准为大学硕士与本科财政资金毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写财政资金管理办法方面论文范文。
