原创《当前十二五时期我国地方政府债务风险问题分析》：本文关于十二五论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
摘 要：在对我国“十二五”时期地方政府经济发展及财政收入合理推算的基础上,对我国地方政府当前及“十二五”时期的债务风险问题进行了指标估算,得出了当前及“十二五”时期我国地方政府债务风险总体可控的基本结论.
关键词：地方政府；融资平台；债务风险
文章编号：1003-4625(2012)02-0030-04中图分类号：F831.0文献标志码：A
一、国际上关于地方政府债务风险评价指标和控制标准
对于政府债务风险和债务控制管理,一般都是利用负债率、债务率、资产负债率、债务依存度、新增债务率、偿债率、利息支出率和担保债务比重等几个指标,如表1所示.
至于这些指标控制和政府债务风险程度判断的标准,由于各国不同的国情和对相关指标统计口径的不同,其风险警戒线的标准也迥异,因而对于地方政府债务风险警戒线,目前国际上并未有统一标准,所谓的警戒线大多也只是经验判断或有关国家和机构的一些规定.如1992年欧盟的《马斯特里赫特条约》(以下简称《马约》)规定的赤字率3％、负债率60％经常被有关人员引为所谓的“国际安全线”或“国际警戒线”标准,实质上这只是当时加入欧盟的门槛条件而非标准,和衡量财政风险度的“国际安全线”或“国际警戒线”根本不相干.当今世界赤字率超过3％或负债率超过60％的国家屡见不鲜,但这些国家并没有出现债务危机、财政危机.如目前美国债务已经超过14.294万亿美元的法定上限,达到15.027万亿美元,为2010年GDP的102.5％,美国的赤字率2009年为11.5％、2010年为10.3％.国际货币基金组织4月份公布的数据显示,2010年日本、德国和英国的财政赤字率分别为9.5％、33％和10.4％,而仅国债负担率就分别达到220.3％、80％和77.2％,负债率肯定比国债负担率更高.因此,负债率60％作为“国际警戒线”标准并不是一个严格的科学依据,只是在没有标准的情况下被大家当做一个具有参考价值的判断指标.表2是一些国家对地方债务风险警戒线的控制标准规定.
二、当前我国政府债务风险情况分析
负债率、债务率、偿债率和利息支出率等指标,是分析政府债务风险常用的指标,我们以偿债率外的三个指标对目前地方政府的债务风险进行分析.
(一)负债率
我国地方政府的债务规模是随着我国经济发展而逐年增加的.如图1所示,总体上目前我国地方政府的债务风险处于可控范围内.从地方政府债务余额占GDP的比重即负债率看,2000年仅为7.9％,2009年和2010年,我国地方政府负债率上升较快,但也仅为26.5％和26.7％.
尽管从负债率看,目前我国地方政府的负债率水平超过了美国和加拿大的相关规定,但美国和加拿大是发达国家,且是联邦制国家,我国和其国情完全不同.而且在2010年底的地方政府债务余额中,政府真正负有偿还责任和担保责任的债务余额为90479.25亿元,而这些债务有相当大一部分是由公司用于有收益项目的投资形成的,并不真正需要政府承担偿还责任,况且在全部债务余额中还有11044.47亿元的 ,因而2010年地方政府的真实负债率大约为20.2％.
从国家负债率看,由地方政府债务余额和 债务余额共同构成的国家债务余额,2010年为17.47万亿元,如表3所示,国家负债率2009年为44.1％、2010年为43.5％,大大低于《马约》为欧盟成员国规定的60％的控制水平.
(二)债务率
尽管目前国际上并没有对地方政府债务率的统一控制标准,但从各国实践看,大多都将该指标设定为100％左右来对地方政府的债务总余额进行控制.
如果仅从地方政府债务余额和地方财政收入总量(包括地方本级收入和 对地方税收返还和转移支付收入)之比计算的债务率l来看,近年来我国地方政府的债务率连续超过100％,2009年和2010年更接近150％,如表4所示.但考虑到地方政府存在大量隐性收入,实际地方政府的综合财政实力要大于地方财政收入总量.仅考虑有统计的地方预算外收入和土地收入,则由地方政府债务余额和地方综合财力计算的债务率II,仅2009年超过了100％.
(三)利息支出率
根据2010年底地方政府债务的借款来源结构推算2009年底地方政府债务的借款来源.假设：银行贷款全部为中长期,以2009年时的五年期以上贷款基准利率5.94％计算；上级财政不用付息；发行债券的平均利率为6％；向其他单位和个人的平均利率为6.5％,则以2009年地方政府债务余额计算的2010年利息支出额约为5200亿元.以2010年地方财政收入总量(72963亿元)计算的利息支出率为7.1％,以2010年地方综合财力(108360亿元)计算的利息支出率为4.8％,两种方式计算的利息支出率都较低,不到一些国家规定的风险警戒线.
三、“十二五”时期地方政府债务风险分析
(一)“十二五”时期地方政府债务规模测算
1.现有地方政府债务未来年度偿还分布.根据审计署数据,2010年年底地方政府性债务余额在未来几年中,需要到期偿还的债务情况如图2所示.
2.未来地方政府新增举债规模测算.由于现有地方政府债务中有很大一部分是公司形成的债务,而平台公司融资的目的主要是进行基础设施的固定资产投资建设,2004-2010年我国基础设施建设投资年均增长23.9％.考虑到城市化发展、农村人口向城市转移等因素引起对基础设施需要的不断增加,未来五年即“十二五”时期基础设施建设投资仍会保持较快增长,但随着2004-2010年高速公路、高速铁路、通信设施等投资规模的持续扩大,未来不可能继续维持过高的增长率,这里我们的预测是以12％的增长率进行(2011年1-10月城镇投资中同口径基础设施投资同比增长8.4％).这些基础设施建设投资的资金需求并非都通过地方政府平台公司解决,有一部分是由一些自负盈亏的企业和 政府部门(如铁道部)负责筹资建设,地方公司仅承担一部分.
地方投资资金来源以银行贷款和债券为主,根据相关研究分析,过去平台公司的债务70％-80％为银行贷款.随着2010年国家对地方清理整顿和规范,未来通过银行贷款筹资的比例会出现明显下降,地方政府也不能再为平台融资提供任何形式的担保,对于大多数的项目也将主要依靠项目自身收益偿还全部或部分债务,因而未来平台债务需要地方政府负责偿还的比例会大幅度下降.考虑到政府平台公司的特殊性,在平台公司债务出现问题的极端情况下,地方政府将不得不为其债务承担偿还责任,我们从谨慎性原则出发,对债务的20％作为极端情况下需政府兜底的债务,纳入到未来地方政府的新增举债总规模中,同时银行贷款的期限按8年(宽限期3年)、企业债券年确定.
地方政府部门和机构、经费补助事业单位、公用
十二五论文参考资料：
结论：当前十二五时期我国地方政府债务风险问题分析为适合十二五论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关十三五是哪几年开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
