原创《推进农村三变改革助推农业》：本文关于三变论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
【摘 要】安徽省开展的农村“三变”改革试点,是继农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产股份合作改革之后,推出的又一项重大改革举措.2016年8月,来安县半塔镇罗庄村被列入全省首批、全市首家三變”改革试点村.罗庄村有几个特点：一是特色农业产业发展好.二是农民收入水平高.三是集体经济不够强大.这些为罗庄三变”改革创造了良好条件,同时也为发展壮大村级集体经济提供难得的发展机遇.据此,本文主要对推进农村三变”改革,助推农业发展进行了详细分析.
【关键词】农村“三变改革”农业发展
一、改革效果
一是密切了村集体与农民的关系.“三变”改革以政府引导、市场运作、企业经营、农民参与的方式推动,集体出资源、农民有股权、经营靠市场、收益归股东.与过去村集体通过资源出租、资金出借取得收益,收益归集体相比,三变改革后农民更直接感受到集体资源、资金项目给农民带来的利益.村集体资源经营权入股不改变资源所有权,释放了集体资源的市场价值.二是壮大了村中市场经营主体.罗庄能够顺利实现“三变”之“变”这一重要环节在于村里有一批承接资源、资金项目经营权并进行运作的市场经营主体.村集体在其中选择实力强、信誉好、有社会责任感的经营主体开展合作,将经营主体的管理、技术、人才优势与村有资源、资金项目要素叠加,对经营主体而言,扩大了他们的的经营规模,解决了他们的一些实际困难.三是成功探索出土地资源入股的方式.土地资源是农村最丰富农民最基本的资源,在土地确权、三权分置改革完成后,土地资源经营权入股能够将土地资源市场价值最大化,给农民带来更多收入.
二、改革难点
（一）收入总量增加慢.罗庄村实行“三变”的资源和资金项目总收益一年仅有3万五左右.全部量化给农民.每人不到70元.原因之一是对村集体资源的认识不全面.从广义上讲.农村集体资源包括一切归农村全体村民共同所有的财产和各种可能产生经济效益的资源性资产的总称.
（二）整村土地入股有难度.罗庄村以经营权入股的308亩土地属于散落于边角地带难于耕作的小型地块.整村土地人股推进有难度,种植条件较好的土地,罗庄农民不愿入股流转,自己种植葡萄等经济作物的收益或流转给种粮大户获得的地租比土地入股分红经济效益更好,这样导致农民参加“三变”改革积极性不高.
（三）市场经营主体参与改革有困难.新型农业经营主体季节性周转及生产经营等都需要大量的资金投入,但目前农村承包土地经营权抵押贷款和融资风险补偿基金改革试点等工作尚处于起步探索阶段.没有可以直接借鉴的成功经验,加之大多数的经营主体办公、经营场所均在田间地头自建民房内,或租赁办公场所,仅有使用权,无所有权,不符合银行抵押贷款条件,导致银行评级、授信、贷款以及监督难度较大,金融机构往往不愿不敢贷款,导致经营主体融资难.
（四）经营主体防风险能力较弱.“三变”改革中承接资源、资金项目的经营主体是自负盈亏的公司、合作社,在生产经营中存在自然的不可抗拒性、市场预期的不可确定性,亏损风险很难把控.而一旦经营主体发生较大亏损,村集体和农民资产权利权益就难以保障.
三、推进改革的几点看法
一是制度设计先行.在做好总方案设计的基础上.试点县应细化实施内容和方式,分别针对农村集体经营性资产折股量化、财政资金参股配股、财政投入经营性资产运营管理和土地承包经营权、农户宅基地使用权、农民房屋所有权入股等出台规范的管理意见.为“三变”改革试点提供可靠政策支持.
二是做好农村各项产权确权登记颁证工作.在土地承包经营权确权登记颁证的基础上.加快推动农村各项产权确权登记颁证工作,尽快完成集体土地所有权、集体建设用地所有权和使用权、农户宅基地使用权、农民房屋所有权等不动产的确权登记颁证.逐步推进农村集体经济组织的产权制度改革,实施经营性资产折股量化到户.通过确权颁证将农村各类资源资产权属彻底厘清,为农村集体和农户各项资产的资本化提供法律保障.
三是将“*所有”体制下划归乡、村、村民小组的集体资源统一到村一级经营.不改变资源原所有权主体,收益归原所有权主体.三变改革首先是将静态的集体资源转换成动态的资产.在资产运用中实现资源的价值.资源是推进三变改革的基础.没有资源.没有经营性资产,三变改革就无从谈起.罗庄村在推进三变改革试点过程中,通过盘活整合闲置村部、学校和农业基础设施等资源.实现资源变资产目标,为改革打下了坚实的物质基础.只有不断将农村资源的经营权推向市场,改革才有源头活水.只有盘活资源.才能做大做强集体经济.
四是扶持壮大市场经济主体.有资源资产不等于有收入.从市场角度看,能否有足够多、足够强的市场经济主体来推动资源、资金项目的运行是实现“三变”之“变”的关键.必须进一步完善激励和保障措施.强化金融服务、农资供应、农产品供销等方面扶持.引导和鼓励参与“三变”改革的农业市场经济主体做大做优做强.大力引导农村信用社等部门发挥主力军作用.提供更多政策支持.
五是优化产权交易平台.产权交易平台既可以规范流转、也可以发现价格.可以依托省农村产权交易所平台,或者单独成立县级农村产权交易中心.
六是应允许保底分红与按股分红短期内并存.“三变”改革本质上是以股权为纽带.变集体、农民与市场经济主体的租赁关系为合伙关系,双方风险共担,利益共享,农民取得入股分红收益.从分配看,有的企业要为人股农民保底分红,有的企业是按比例分红.严格地讲,保底分红是资产租赁.按比例分红是人股.但由于农民必须每年有收益,而投入的项目可能前面几年没有收益或者收益不大,比如种植葡萄等,所以设置了保底分红.
七是强化“三变”承接主体的抗自然风险能力.推进农业政策性保险“提标扩面”,提高保险赔付精准性,充分发挥农业政策性保险保障功能,增强“三变”承接主体的抗自然风险能力.设立风险补偿金,出台提取办法,将收益的一部分放到风险补偿基金中.在经营亏损情况下可以保障村集体和农民的基本收益,实现“以丰补歉”.增强“三变”承接主体的抗市场风险能力.建立和完善股权、股金监管机制,加大对经营主体的财务和运营监管,规范其财务和资金管理.将改革形成的股权和收益纳入“三资”监管系统：加强*管理,公开“三变”改革试点工作全过程,扩大农民知情权、参与权、表达权和监督权,防范权益缺失的风险.
三变论文参考资料：
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