原创《利益、资源和行动能力行动者视角下政府监管改革》：这是一篇与政府监管改革论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
[摘 要]政府监管的目标是弥补市场失灵,实现公共利益.基于利益偏好、资源禀赋和行动能力三个维度来分析政府监管的行动者体系,具体探讨政府监管主体、监管对象、监管受益者、行业协会和媒体的行为逻辑,以此对政府监管失灵做出解释.为此政府监管改革,应正视不同行动者的利益差别,在此基础上促进其合法合理的利益诉求,平衡不同行动者的行动能力,从而提高政府监管绩效.
[关键词]利益；资源；行动能力；政府监管
政府监管是对特定产业和微观经济主体的市场活动以及涉及公众健康、安全、环境等方面的监督和管理活动.政府监管旨在弥补市场失灵,实现公共利益.世界各国都非常重视监管问题,从监管法律、机构设置、人员配备、技术设备等方面来强化监管.改革开放以来,我国政府监管体制逐步确立并不断完善,但涉及食品药品安全、生产安全、环境污染和不正当竞争等问题频发,我们将问题归因于政府监管不力和企业社会责任缺失显然不够,必须探究监管失灵背后隐藏的更深层次问题.首先,政府監管的初始目标为什么没有完全实现,监管目标如何被其他目标所替代?其次,政府监管过程中存在着哪些利益相关者,他们的行动逻辑是什么,对监管绩效产生何种影响?只有研究清楚了这些问题,才能从根本上解释监管失灵的原因,在此基础上完善监管体系.本文将以行动者为中心,基于利益、资源和行动能力的三个维度,研究政府监管过程中不同行动者的行动策略及其对监管绩效的影响.
一、行动者的分类依据
作为社会行动者的个人以及由个人所构成的各种社会力量,是影响社会走势的重要力量,而行动者分化和分层的本质是关于人们之间利益和资源占有的关系.以行动者为中心进行分析,是因为政府监管体系及其过程本身由众多参和者组成,所有的行动者都有各自的目标和利益,政府监管绩效是行动者之间互动的结果,但这不意味着每个行动者拥有相同的影响力和行动能力.每个行动者以自己所持有的资源禀赋条件,通过特有的方式来行动,并在和其他行为主体互动过程中采取策略性的行为.
(一)利益偏好
利益是个体或组织的需求,在某种程度上看,利益可以具化为个体目标和组织目标.利益促成动机的生成,动机促使个体或组织行为的发生.利益实现也是需求满足的过程.在此过程中,需求和资源的组合及行为方式推动了利益的实现.当行动者的需求及其指向的资源,和制度提供的激励一致时,行动者通过遵守制度来实现自身利益；当和制度提供激励不一致时,行动者则可能采取策略性行为来获取自身利益,甚至是通过影响制度设计来使得自身利益和制度提供的激励一致.
(二)资源禀赋
资源禀赋是行动者实现利益需求的手段和工具.概括而言,它包括政治资源、经济资源、组织资源和社会资源等,具体表现为组织化权力、物质资本、社会地位、人际关系、公共舆论、形象和声望等.资源禀赋是行动者采取行动的物质基础,偏好的精准识别,充足的行动资源是取得较好行动效果的条件.如果行为主体控制的所有资源都对自身有利,他们肯定按照满足自身利益的方式行使对资源的控制.
(三)行动能力
行动能力是行动者利用资源实现个体或组织需求的能力.行动能力和行为者所掌握的政治、经济和社会资源状况相关,行为主体的资源禀赋及行动能力存在着不对称性和非均衡性,因此行为者在行动者体系中的位置和力量也是有差别的.当然行动者除了受到资源禀赋和利益影响外,还要受到规章制度、社会道德等因素的约束,并且不同的制度安排和环境对行动者行为的影响也是有差异的.
二、政府监管的行动者分类及行为逻辑
(一)监管者
1.利益偏好：公益人还是经济人
在纵向的政府监管权力结构中, 政府和地方政府共享监管权力,并对监管活动负责,一方面 政府和地方政府存在着一致的目标函数,即作为公益人来弥补市场失灵,保障公共利益；另一方面不同层级政府的目标差异,导致不同层级的政府存在着利益分化.
在横向部门监管权力结构中,众多监管部门共享监管权力.在实际监管活动中,存在着部门追求预算最大化和权力扩张的倾向.首先,监管部门竞相制定相关监管规章,以此来扩张自身权力.其次,在监管执法过程中,监管部门往往具有趋利性,容易出现重复执法等问题.最后,在责任分担方面,监管部门往往不愿意承担责任,出现互相推诿和不作为的问题.
2.行政自由裁量权：“街头官僚”的自主性及管控
由于法律和政策的相对稳定性和连续性,立法机构工作机制的局限性,无法及时应对实际监管活动的复杂性和动态性,作为最基层的监管执法机构及其人员则被赋予了自由裁量权来弥补这种不足.他们不仅传递政策,而且通过解释规则和分配稀缺资源,形塑政策结果.尽管他们天天墨守成规, 做出决策,但在公民的经验看来,他们却是政策的实际生产者.在政府监管执法活动中,如果对街头官僚缺乏有效的监督,则自由裁量权将沦为基层谋求自身利益的工具,很有可能导致腐败行为,也会对政府形象造成不良影响.
3.执法资源：对监管能力的制约
执法资源在一定程度上制约着监管能力,而监管机构在政府体系中的位置在很大程度上决定着执法资源的状况.位置体现了政府监管机构在政府体系中的地位及和其他部门间的关系.权力大小、部门预算、机构编制、硬件条件、人员队伍等因素在很大程度能够衡量机构的地位.独立性则是制约监管机构执法绩效的重要因素,政府机构的独立性,一方面表现在和其他政府部门相对独立,防止其他部门的不当干预,可以从法律地位、财政来源、人事任免和职权行使四个方面来保障；另一方面,政府监管机构和被监管机构保持适度的“距离”,一般应该遵循利益无涉的原则.
(二)监管对象：组织优势和能动反应
监管对象是微观经济主体,主要是企业,企业的核心价值是利润,其运行环境是市场,企业通过科学管理,将土地、资本、人力、技术等生产要素优化组合来获取最大利润,当然在利益追求过程中,还要受到内外部环境的约束.
政府监管改革论文参考资料：
结论：利益、资源和行动能力行动者视角下政府监管改革为关于本文可作为相关专业政府监管改革论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文政府监管的政府安全网论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
