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近两年,国务院启动了推动互联网应用普及方向的一系列行动计划, “互联网+”行动计划如今正在各行业向深入应用发展,“互联网+政务服务”作为2016年政府工作报告用词,彰显着我国政府职能正向着服务型转变.
政务服务三大变革方向
今年“”期间,李克强总理在《政府工作报告》当中明确提出,“要大力推进互联网+政务服务,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿,好办事,不添堵.”这是“互联网+”首次加到了政府服务上,这既是我国“互联网+”战略的延伸,也是推进国家治理体系和治理能力现代化,建设服务型政府的必然趋势和要求.
4月26日,国务院转发国家发展改革委、财政部、教育部、、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制办、国家标准委等10部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》,针对公众办事经常遇到的多、办事难,其他证明、循环证明,跑冤枉路,跑断腿等难点、堵点和痛点问题,以解决当前体制和传统环境下政务服务的特殊难题为核心,以推动跨部门、跨区域、跨层级信息共享为抓手,部署了“一号一窗一网”的主要任务.这个实施方案在全国80个信息惠民试点城市开展了一系列的试点工作.
6月30日,会同11部委又印发了《关于改进和规范派出所出具证明工作的意见》,明确了有关单位要求群众开具证明或者提供证明材料要遵循有法有依和谁主管谁负责的原则.推进群众网上办事,多点互联,实现多渠道服务的一网通办,旨在有效不同服务渠道之间分散隔离的难题,提供便捷、多元、精细、专业的互联网+政务服务.
信息惠民国家试点城市建设指导专家组成员、原审计署信息办主任周德铭在采访中指出,“互联网+政务服务的制度设计总的目标很清晰,就是要让信息多跑路,群众少跑腿.实现这样的目标涉及到三大变革,就是我们大家都清楚的‘一号申请’、‘一窗受理’、‘一网通办’.在制度设计当中对于‘三个一’的实施步骤做出了明确的规定,也就是说用两年左右的时间来实现‘三个一’,其中到2016年年底,基本实现80个试点城市的‘三个一’,到2017年底,要初步实现各试点城市之间跨区域、跨层级、跨部门的协同,还要基本建成省级数据共享交换平台,要使80%以上的公共服务事项能够网上*.”
佛山“一门式”服务改革
2014年3月,广东省佛山市禅城区启动“一门式”服务改革,应用现代信息技术,激活经济和社会的发展数据,将原来部门之间相互分离的审批事项进行优化整合,推进线上受理、网上审批、一窗办结,走出了一条大数据时代行政体系改革的创新之路.
据相关负责人介绍,目前禅城自然人“一门式”一个窗口可受理306个事项,群众办事等候时间缩短为5～10分钟.同时,近50%事项实现即时办结,而限时事项平均*时间缩短7.5个工作日.而在少带材料方面,目前减少申请材料的事项达70项,共计减少申请材料101份,47种材料实现复用.
其中,法人“一门式”570个法人事项已纳入系统,并开通24小时网上大厅方便企业办事.在为法人设立的智慧新城大厅,企业办事人员不到半小时便可以完成所需要*的业务,他只需到网上提交相关材料,并根据通知来到大厅等候前台工作人员对资料进行核实.目前,1/3的申办人选择在办公室或家里通过互联网、手机终端进行网上办事,1/5的业务在非上班时间通过网上提交.截至2016年8月30日,智慧新城大厅合计*业务 38829宗.
在社会综合治理云平台方面,目前实现社会综合治理各种数据的存储共享与业务协同,并接入了数字、污染源在线监控、安监管理、流动人口等9大职能部门系统平台.
“禅城‘一门式’改革实现了无差别、标准化的信息审批体系.”禅城区委书记刘东豪介绍,在过程中获得的各项动态精准数据,又为政府精准决策提供重要参考.
在政务流程方面,“一门式”改革之后的业务架构与先前还是一个同样的业务架构图,这个共享协同路径是怎么实现的呢?实际上,当每个人在进行验证的时候,这个信息和政务信息资源库里的基础信息出现了一个关联.无论是政务的服务事项还是电子证照,都应该来自于这一主题信息.这需要的是在综合政务服务窗口推行数据开放,这一数据不仅仅是基础信息,更重要的是部门的信息,而所有的共享和协同来自于我们政府部门之间的一个协同问题.
“关于共享协同,目前国家政务信息资源有一个规划性的顶层分类.” 周德铭介绍说,“包括三个方面：一是基础信息资源,像人口、法人、空间地理等；二是主题政务信息资源,目前是按照国家‘十二五’、‘十三五’政务信息规划来设置的,在我们的互联网+政务服务里面,需要把刚才所说的政务服务事项、电子证照的信息资源落到我们主题政务信息资源里面；三是政务信息资源部门的分类,包括党委、人大、政府、政协等.”
据了解,现在大多数政府部门正在构建的共享协同的平台实际上有两部分组成.一部分在国家数据平台上构建共享和开放平台；另外一个重要环节是各部门设置的前置系统,由于大量的数据是来自于政府部门,由政府部门按照相关文件的要求和指令,将本部门的共享信息通过前置系统推向共享平台.交换时候的顺序就反过来,你的信息使用方需要向公共平台提出申请,由提供信息方受理审核后来进行提供.
佛山市禅城区启动“一门式”服务改革,应用现代信息技术,激活经济和社会的发展数据,将原来部门之间相互分离的审批事项进行优化整合,推进线上受理、网上审批、一窗办结,走出了一条大数据时代行政体系改革的创新之路.禅城区区委常委殷辉介绍,基于沉淀的海量数据,禅城正在构建数字禅城政务应用“一张图”,建立“用数据决策、用数据监管、用数据创业”的运行机制,助推政府治理能力的现代化.
周德铭说,“将落实互联网+政务服务的目标要求,仅仅解决业务架构是不够的,实际上更深层次的问题是要解决政府的放、管、服的改革,简化优化政府服务、部门共享协同、数据立法、运营模式等深层次问题的创新.”
政务论文参考资料：
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