原创《关于县域综合行政执法体制改革建议》：该文是关于县域论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
胶州市作为山东省首个县级市综合行政执法改革试点,在改革推进过程中,一些深层次的体制机制问题逐渐显现,如何有效解决这些问题,推动改革向纵深发展,真正建立起适合县域的综合行政执法体制,有几点建议.
一、构建以综合执法中队为拳头的运行机制
（一）执法力量配备要突出“头轻脚重”,*市级机构臃肿、镇街力量不足问题.推行综合执法主旨是解决部门“管到看不到”、镇街“看到管不到”和基层执法力量薄弱的问题,综合执法改革必须突出“执法”这一本质,立足“基层”这一重心.因此,在机构设置、职能配置上要“弱市局强中队”,推动执法力量下沉到基层镇街.市局要突出服务和督查,内部机构要精简设置,将职能定位在对综合执法中队的协调、帮助、指导上.镇街执法中队作为整个执法体系的重心,全面负责辖区职权范围内的执法监督等职责,避免市级人浮于事、镇街势单力薄.
（二）综合执法局要突出“对下不对上”,*对上疲于奔命、对下不管不顾问题.由于上级并未设置综合行政执法局,这导致综合执法局对上要沟通协调多个部门,为顾及年终考核、政策资金扶持等事项,往往是疲于奔命、顾此失彼,严重影响了对基层的指导和监督.因此,在职能配置上,要突出综合行政执法局服务执法、服务基层,和上级部门对接任务仍由本级相关业务部门承接,综合执法局“对下不对上”,全力支持镇街综合执法中队工作.
（三）业务部门要突出“划职权不划责任”,*上下对接不畅、上级不理解不支持问题.综合执法改革自下而上探索,上下不通、左右失联问题已成为影响改革成效的重要因素.主要原因：一是上级业务部门认为成立综合执法局后,本部门在该区域执法职权被剥夺削弱,执法力量缺失或难以调动,遇有综合检查、考核等活动还需对接两个部门,造成上级部门的不理解、不认可、不支持.二是本级业务部门在执法权全部或部分剥离后,认为执法权力、机构、人员已划转,从此事不关己、高高挂起.其审批的相关信息难以及时全面通报给综合执法局,综合执法局执法活动需业务部门提供技术、设备支持时,协调难度较大.因此,在责任分配上,综合执法涉及的部门“划职权不划责任”,仍负有相关领域监管职责,并和综合行政执法局建立配合协调机制,实现监管执法无缝衔接.
二、构建以综合执法局为纽带的组织架构
良好的组织机构是综合执法的重要保障.为便于部门协调、层级管理,胶州市在改革中充分发挥综合执法局纵向指导、横向协调的纽带作用,探索建立了 管理机制.
（一）综合行政执法联席会议.建立以分管副市长为组长,相关部门主要负责人为成员的综合行政执法联席会议制度,负责协调全市综合行政执法工作,研究解决综合行政执法过程中出现的新情况、新问题.特别是综合执法局成立前期,各部门职能、编制、人员的划转,场所、设备、服装的配备,部门和上级、部门和部门、部门和镇街关系的理顺等.
（二）综合执法局.组建市综合行政执法局,为市政府工作部门,集中行使城市管理、畜牧兽医、食品安全、物业管理、农业管理、国土管理、文化市场等7个领域监督检查权和行政处罚权.实行“大科室制”,市局综合设置综合科、法制督查科、政工科等3个科.
（三）综合执法中队.按区域设置镇街行政执法中队,作为综合行政执法局派出机构,以综合行政执法局的名义在所辖领域行使监管和执法职责.为便于协调整合其他领域执法力量,在镇街设立行政执法办公室,和行政执法中队合署办公,以整合镇街现有执法人员力量,各镇街组建一支30-50人的执法队伍,将所辖区域划分为多个网格,按照“人在格中走,事在格中做”的原则,建立网格化巡查执法机制.
三、构建以高效、透明、规范为标准的执法流程
（一）接受任务.综合执法中队除日常巡查外,还需承担具体的执法任务,主要包括：一是队员巡查发现的违法违规行为；二是镇街根据管理需要安排的专项执法活动；三是通过“365”民生*或村协管员收集的违法信息；四是综合执法局安排的工作任务；五是上级业务部门安排镇街的执法任务.
（二）组织查处.接到执法任务后,执法中队根据管理网格就近赶赴现场.轻微违法行为当场予以制止；需要作出处罚的案件由2名有执法 的队员查处；重大执法案件由中队长负责调集其他分队力量集中查处.巡查时应当统一标识、统一服装、统一装备、统一 ,执法时率先亮证、全程记录,严格按规定程序调查取证.
（三）分析论证.对需要作出处罚的重大疑难复杂案件,中队要结合调查取证情况对案件研判,分析违法情形、情节轻重、触犯的法律法规和应给予的处罚方式和额度,理清处罚路径.
（四）执法留痕.制定规范执法流程,用好网上处罚平台,实现日常巡查台账记录,调查取证网上留痕,疑难案件集中研判,处罚程序公开透明,防止人情执法、随意执法.
（五）对外协调.如遇跨镇街执法案件,由综合执法局牵头整合相关镇街的执法力量共同处置；如遇重大疑难复杂案件需各业务部门提供技术、设备支持时,由综合执法中队将情况报综合执法局协调各业务部门提供相应支持.
四、构建以队伍、网格、考核为支撑的保障机制
（一）提升执法人员素质.综合执法对执法人员提出了“一专多能”要求,需要一支高素质的执法队伍,因此,必须把握好三个环节：一是要在部门人员划转上严要求.坚持宁缺毋滥原则,各部门划转人员一定是实际从事执法活动,具有执法资格,不能借机构人员划转将年老体弱或工作积极性差的同志划转至综合执法局.二是在人员选聘上高标准.为充实综合执法中队执法力量,各镇街选聘人员时要适当提高标准,力争选聘法律专业的专科或本科人才.三是在指导培训上下气力.7个部门涉及执法的各类法律法规粗略估计近300部,要突出重点,结合常见违法行为,把常用法律法规条文标记出来整理成册,作为执法人员常翻、常学、常用的“红宝书”.同时,要通过定期组织集中培训、考试等方式,督促执法队员加强学习.
（二）建立交流轮岗制度.建立各执法中队之间、执法中队内部定期交流轮岗制度.中队长、分队长及执法人员在每个镇街、每个网格的执法期限不宜超过3年,应当分期逐步调整.
（三）完善部门协作机制. 部门应当为综合行政执法提供强力保障,设置综合行政执法分局,协助综合执法中队开展工作.各有关部门对综合行政执法局的工作应当予以配合,积极主动进行业务指导、提供技术支持,特别是对于日常工作中发现的或通过*反映的应由综合执法局查处的违法行为,应当立即通知综合行政执法局进行查处.处罚职权被划转部门依法作出的相关审批决定,应及时告知综合行政执法局.
（四）强化网格化监管.将执法巡查和基层社会管理网格化机制融为一体,每个执法分队负责固定区域,定岗定责包网格,建立分队巡查、管区监控、村庄（社区）提报的 网格化巡查监管机制,形成横向到边、纵向到底的巡查监管体系.按照“网格化管理”的要求,建立健全行政执法责任追究制度,明确各个区域、各个网格、各个环节的责任主体,将执法责任落实到具体岗位和具体人员.□作者系 胶州市委组织部副部长、市编办主任E：FQJ
关键词：综合执法 体制改革 试点 县域
县域论文参考资料：
结论：关于县域综合行政执法体制改革建议为大学硕士与本科县域毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写县域的概念方面论文范文。
