原创《公众参和理念在美国土地规划票决中实践》：本文关于理念论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
摘 要：美国的*式分区管制将票决制度运用于土地规划,是一种最强程度的公众参与.实践表明,土地规划领域有适用票决制度的必要,票决制度体现的公众参与特征包括决策者与参与者之间的双向沟通关系,决策结果对公众参与具有高度的依赖性.在信息公开制度健全、议题限制、平等保护审查等条件下,居民*不会沦为“愚众政治”,与专业机构判断的对立也会缓解,而且也不会“压迫少数人的意见”.我国应在涉及到健康、生命安全的公共项目选址决策中引入票决制度,并同时完善信息公开配套机制,以及加强对居民*决策不违反公益要求的程序管控.
关键词：*式分区管制票决制度公众参与土地规划
中图分类号：DF51文献标识码：A文章编号：1673-8330（2015）02-00-0
土地规划决策如何通过公众参与来安置与开发行为相关的民意诉求,已成为近年来的一个理论热点.土地规划领域中的公众参与机制已经行之有年,如城乡规划草案应当“通过论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见”,村庄规划在报送审批前还要“经村民会议或者村民代表会议讨论同意”.但是,每逢重大的开发行为仍屡屡爆发严重的抗争冲突,甚至酿成严重的社会危机.从启东事件、什邡事件等源于环境风险的*件来看,公众参与程序的缺陷与低效是引发决策失误和民众抗争的主要原因.因此,居民怎样参与才算妥当,在诸多参与方式中如何选择最令各方满意、最有效果的一种,这方面还存在着很大的探讨空间.
鉴于土地规划中的公众参与机制所遇到的难点,探讨在个案中如何选择最佳方式来落实公众参与理念,就成为务实的解决思路.在这方面,美国土地规划领域的票决制度无疑走得最远.在这种制度中,具有利害关系的地方居民以票决方式参与涉及到人居环境、生态资源、土地使用和公共设施项目的土地分区管制,与政府分享规划的主导权.①在我国强调公众有效参与土地规划的语境下,探究美国如何通过扩张公众参与机制来增强土地规划决策的“民意敏感度”,在环境保护与经济发展之间实现均衡,可以为我国提供方法论上的宝贵经验.
一、土地规划中的票决制度及其法律结构
（一）票决制度适用于土地规划的必要性
票决制度一直被视为是最强程度的公众参与.1969年美国学者艾恩斯坦在“公众参与阶梯”理论中依据公民影响决策的程度差异,将公民参与由强到弱分为实质参与、象征性参与和无参与三种.其中,票决制度属于实质参与,是公众参与程度最高,对决策最有影响力的参与类型.②在这种方式中,行政机关做出的决策最贴近公众的实际需求,也最能获得其接受和信任.将票决制度引入土地规划领域大约开始于1960年代,主要原因如下：
第一,政府主导的规划出现过分偏重经济发展利益的偏差.土地规划的重心是协调环境保护与经济发展之间的对立关系,避免过度的开发行为损害到居于弱势地位的环境价值.这里的环境泛指人的自然生活基础,不仅包括生态资源与自然景观,而且包括文化古迹、社会经济、邻里结构、街区文化等人文生态环境.③由于经济开发带来的利益立即可见,而环境保护带来的利益是无形或隐形的,因此不少地方政府的规划决策出现过分追求商业开发和牺牲环境价值的偏差.这些开发方案在带来商业利益、促进地方发展的同时,也导致自然环境破坏、公共交通堰塞、地方财政赤字、地方文化破坏、生活成本和房价飞涨等问题.同时,随着官员失职、*结投机土地交易的丑闻不断*,社会公众对政府的规划决策愈发失望和不信任.
第二,政府的规划难以反映真实的民意,无法满足公众维护良好环境的公益需求.由于体制的僵化和规划权的过分集中,地方居民的利益诉求无法为规划者所及时知晓,导致城市开发的布局难以反映真实的民意需求,如有秩序的城市发展、保存原有的邻里结构和街道文化、平价住宅的短缺.④当政府决策与民意相左时,居民的自治意识就开始高涨,希望亲自参与规划的决策.例如变电站、机场等邻避设施虽对城市整体环境具有正面效应,却对特殊地段产生地价贬值、生活品质等负面影响.⑤由于有些邻避设施的成本、收益分配有利于政府、开发商、金融机构等少数群体,而很多邻近居民则没有获得公正的待遇.在此情况下,居民就会发起抗争要求参与规划.
第三,民众与居住环境之间形成“生命共同体”的关系,比政府更能了解规划中的关键问题,并具有解决环境问题的决心.垃圾焚烧场的选址、旧区改造的设计等规划事项与民众的生活品质、身体健康紧密相关,因此更容易获得民众的重视与理解.而且,居民往往比政府具有更充分、真实的切身体会与一手信息,对规划决策的判断也更为合理全面.
第四,专业机构在政策争论的过程中无法得到充分信息,难以做出理性的风险决策.环境决策的最大特征在于其不确定的知识基础.也就是说,受限于人类认识能力的界限,对于污染、辐射设施对健康或环境造成的冲击,环境危害的机率和损害规模,应采取的预防和处置措施,即便是专家也无法提供准确的答案.这就使得环境问题的决策充满“利益衡量”的意味：⑥要么冒着未来可能受损害的风险享受当下的科技;要么选择放弃所有未来可能被证明是错误的科技.不同的利益团体具有不同的利益考量,对于有些开发商和地方官员而言,其宁愿以开发造成的危害来换取就业机会和当地经济发展,但是普通民众也许宁可牺牲某些物质享受,也不肯接受环境破坏的恶果.在对环境问题做出利益衡量时,公众的*有助于专业机构预先评估民众对自然环境、人文环境的风险接受程度,判断如何在民众容许的范围内进行理性的风险决策.
在这种背景下,许多地方纷纷在加强公众参与的口号下,让居民通过*亲身参与涉及环境问题的规划决策.加利福尼亚、俄勒冈等州率先于1960年代末率先进行所谓“*式分区管制”的尝试.⑦据统计,仅在2010年全美就有38个州实施了553项*式分区管制,*人数高达一亿人次以上.而且,民众提出的议案获得表决通过的成功率也在大幅攀升,从1988年的46%上升到2007年的70%以上.
理念论文参考资料：
结论：公众参和理念在美国土地规划票决中实践为适合不知如何写理念方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于安全理念论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
