原创《驻马店市小城镇建设中土地差别化供应》：本论文可用于小城镇建设论文范文参考下载，小城镇建设相关论文写作参考研究。
摘 要：城镇化作为未来20年中国经济升级转型的动力和未来居民扩大内需的增长点,不仅是中国式的城镇群建设普及的核心,同时又是中原经济区规划建设的重要组成部分,更是加快 推进中原经济区建设的核心任务.作为国土资源部门如何服务好全市新型城镇化建设,加强土地管理,为小城镇建设提供土地差别化供应显得极为重要.
关键词：驻马店市；土地差别化；小城镇建设
中图分类号：F239 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）01-0060-03
一、土地差别化供应的内容及意义
2008年以来,国土资源部积极探索实行土地差别化管理的方法,考虑从优化计划指标体系,改进指标分解方法,落实计划奖惩措施等方面完善土地利用计划差别化管理.所谓土地差别化供应,即重点按照各地区的土地资源供应现状、规划执行情况、固定资产投资和补充耕地等因素,经综合测算,科学分解和下达计划指标.各地的发展阶段、资源禀赋不同,需要针对不同地区制定并实施有差别的土地利用和管理政策,引导土地资源实现更合理的利用.实施土地差别化管理的根本目的是保证土地资源对社会经济发展的可持续供应,针对地区发展的不同情况,协调经济增长与建设用地扩张的关系.一方面,差别化土地新政是当前土地供需矛盾下的必然选择,可以通过差别化的土地利用结构来调整经济结构,平衡区域发展；另一方面,差别化土地新政还可以促进土地的节约集约利用,确保“18亿亩耕地红线”.
二、驻马店的现状
(一)驻马店加快推进城镇化进程
驻马店辖九县一区（汝南、平舆、新蔡、上蔡、西平、遂平、确山、正阳、泌阳县和驿城区）及工业集聚区、装备产业集聚区2个特设区,190个乡、镇、街道办事处,面积1.5万平方公里.驻马店的城镇化建设始终坚持以新型城镇化为引领,加强规划、建设与管理,2012年年底全市城镇化率达33.4%,较上年提高1.9个百分点.按照“一中心五组团”和建设山水园林、生态宜居城市的要求,认真做好各项规划修编.中心城区实施了一批基础设施项目,完成投资33.9亿元,增长78.4%,建成区面积接近70平方公里.新型农村社区建设稳步推进,全市新开工建设新型农村社区51个,其中万人社区1个,5000人社区30个.积极创新投融资、土地利用、人力资源保障机制,土地整治、集约节约用地水平不断提高,建设用地需求得到较好保障.
(二)驻马店市固定资产投资现状
随着驻马店城镇化的快速发展,固定资产投资也快速增长,由此带来的供地压力也越来越大.2012年全社会固定资产投资895.15亿元,比上年增长21.7%.其中,固定资产投资（不含农户）817.58亿元,增长23.4%.各行业固定资产投资完成情况：农林牧渔业投资额305 653万元,增长11.2%；工业投资额4 362 062万元,增长33.9%；租赁和商务服务业投资额107 577万元,增长726.9%；科学研究和技术服务业投资额26 136万元,增长187.5%；房地产业投资额2 309 499万元,增长8.5%.2012年房地产开发投资168.23亿元,比上年增长16.2%.其中,住宅投资143.02亿元,增长12.8%.房屋施工面积1 616.9万平方米,增长6.3%.全年固定资产投资在建项目1 503个,其中亿元以上项目383个.
(三)驻马店市土地供应现状
驻马店市国土部门认真落实重点项目用地联审报批工作机制,对重点项目用地提前介入,主动服务,为各类省市重点项目开辟“绿色通道”,落实“专人、定责、限时、从速”工作要求,有效地提高了服务质量和审批效率.一是2012年在省下达全市用地计划指标不足5 000亩的情况下,通过积极争取,全市上报审批各类项目建设用地超过4万亩.二是针对城市建设过程中出现的政策瓶颈问题,研究出台多项基础政策,修订完成了《驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准》《驻马店市征地区片综合地价》,出台了《关于加强中心城区拆迁失地群众安置办法》,从而使城市建设遇到的问题有了解决的办法和依据,助推了城市项目建设.三是深入推进土地资本运营,不断扩大土地招拍挂出让和有偿使用范围,全年供应土地1.63万亩,出让土地面积1.18万亩,出让合同价款46.01亿元.其中市本级出让土地85宗,总面积5 926亩,应收土地出让价款16.9亿元,为全市经济增长和城市建设提供了有力支撑.
三、驻马店市新型城镇化建设中存在的问题
虽然2012年全市城镇化率超过33.4%,但仍低于全省8.8个百分点,低于全国19.7个百分点,与全省相比还有一定差距.在县城和小城镇建设中确实还存在不少的现实困难和问题.
(一)城镇规划相对滞后,管控作用未能发挥
一是九县一区中心城区的新一轮城市总体规划（2010-2030）修编工作已完成了报批或汇报稿,乡级详细规划正在进行编制.同时,不管过去还是现在,控制性详规的编制覆盖率很低,这样就不可避免地影响到项目修建性详规编制的科学性,也对规划的严格执行留了隐患.二是乡镇建设规划的编制仍是一个薄弱环节.尤其是2012年4月省住建厅颁布《新型农村社区建设实施办法》后,而有的乡镇规划都必须进行调整或重新编制.三是小城镇建设规划管制力度不够.规划执行不力,有很大的随意性.存在上述问题的主要原因是领导重视不够,对小城镇的整体建设规划没有摆上应有的位置.与此相连,也就不可避免地存在着规划编制经费投入不足和规划管理队伍薄弱等问题.据统计,目前我市现有在编规划管理人员仅有130余人,有三分之一为非相关专业,其中约80人集中在市级的四个管理部门,九个县平均只有6人.而且多数县没有独立的规划管理部门.在乡镇这个层面,“村镇建设发展中心”基本没有规划管理专业人才,很难切实履行规划管理职能.
(二)城镇化建设用地供求矛盾比较突出,保障压力大
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