原创《地方政府融资模式》：本论文主要论述了融资论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
摘 要：目前我国各级地方政府融资正处于发展的关键时期,新模式不断发展,但监管体系仍未配套,监管可持续性差,财政、金融体系等方面的问题不断显露.在满足地方融资要求,配合地方经济发展的同时,创新融资模式,完善监管体系,改善财政分配是地方政府融资的发展趋势.
关键词：地方政府 财政 融资
自1994年分税制改革后, 政府占财政收入比例大幅增加,而占财政支出比例逐年降低.各级地方政府为促进区域发展不断加大基础设施投资,招商引資等,在促进了地方经济增长的同时也导致地方政府的财政问题日益严重,政府融资模式的改革研究成为了热点.
一、地方政府融资现状
地方政府融资是指统一财政或金融渠道为地方各级政府实现社会、经济发展目标而筹集资金的活动,主要可分为财政拨款、资产融资、债务性融资和权益性融资等几大类.
目前地方政府融资的基本模式是依靠地方政府融资平台,政策性银行贷款加土地财政政策.在这一基本模式下,地方政府不断发展融资平台,也就是政府性投资公司.对融资平台,地方政府直接进行财政投入,并赋予其特殊经营权,同时国家开发银行也为融资平台项目提供软贷款.
二、地方政府融资问题分析
虽然目前各级地方政府已经形成了一套基本的融资体系,但总体来看地方政府融资在制度管理、融资的透明性以及可持续性等方面仍存在很大问题.
首先,在制度管理方面,目前我国的地方政府的融资体系并未有全局的制度规范, 政府并未对其有严格的监管,对其存在的一些违规行为也采取得过且过的态度.所以当地方政府融资规模膨胀时会产生大量坏账,同时依靠土地财政,还需占用耕地等,使农民群体失去生活保障,造成巨大的不良影响.
其次,地方政府融资主要依托仍为土地财政,土地财政对社会整体带来的 影响是巨大的,无论是占用农民耕地还是推动房地产市场的泡沫化,都对社会稳定带来巨大的影响,依赖于土地财政的融资方式显然是不健康的,也是不可持续的.
最后,地方政府的建设性债务长期处于不透明,不公开的状态,利益相关各方,如 政府、地方人大以及财政部门都没能把这部分纳入监管,这就意味着地方政府的负债情况游离在公共资金的监督体系之外,这对商业银行来讲是十分危险的,也就是对政府的贷款风险无法控制.
此外,由于始终有 政府作为地方政府的后备保障,地方政府可以通过行政化方式向 政府申请更多的转移支付和贷款.不存在硬性约束,地方政府也就极其容易过度举债来进行经济建设,随之容易产生道德风险的问题.
三、如何完善地方政府融资体系
基于以上分析,个人认为,应从以下几个方面对地方政府融资体系进行改革.
合理分配 政府和地方政府的财权和事权,使财权和事权更加匹配,从而减少地方政府的财政压力.即适当向 转移部分事权或向地方转移部分财权.
规范化地方政府融资平台,对其建立完整规范的监管和考核机制,使其市场化,从而提高其运营效率.对于非营种性的项目,也要建立补偿机制.
创新地方政府的融资模式,借鉴美国地方政府的融资经验,可发行市政债券,并设立相关机构对其进行监管,在我国可允许较有保障的地方政府发行长期债券.
在大型政府项目中引入社会资本,如BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融资模式,吸引私人及社会资本进人投资项目,提高投资效率,降低政府在基础建设方面的财政压力,同时也有利于设施的后期管理.但注意在发展此类项目时,要加强监管力度,也可对政府权力进行一定的限制.
公开地方政府的债务状况,建立完善的监管机制,对其各季度和年度报告进行审核,从而约束地方政府的行为并限制其债务规模.
地方政府融资存在的问题是现行财政制度和金融体系下不可避免的,但随着金融体系的不断完善,融资模式的不断创新以及政策制度的改革,融资方式规范化,透明化,可持续化的趋势是势在必行的.但考虑到政策设置、实施的滞后性以及金融体制改善的困难程度,地方政府融资模式的改善仍需较长时间的努力.
融资论文参考资料：
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