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2015年10月5日,12个跨太平洋伙伴关系协定（英文缩写：TPP）谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议.一时间,在中国引发媒体及坊间舆论热议,微信、微博等社交媒体上甚至出现了“人人皆说TPP”的景象,“美国阴谋论”“中国崩溃论”“无所谓论”等各种观点竞相登场.究竟如何看待TPP?TPP会对国际社会和中国产生什么影响?我们应当怎样应对?
TPP是在新西兰、新加坡、智利和文莱四国最先组建的跨太平洋战略经济伙伴协定的基础上发展起来的.自2008年美国加入并主导TPP谈判进程后,TPP谈判的成员国数量不断增加.经过20多轮的艰苦谈判,2015年10月5日TPP的现有成员国美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、墨西哥、秘鲁、智利、新加坡、文莱、越南、马来西亚、日本终于达成30章2000多页的《跨太平洋伙伴关系协定》.目前,TPP已经进入各成员国国内立法审批流程.一般情况下,TPP会在2017年年底前获得各国批准.
近来,国际社会之所以对TPP十分关注,原因有三.其一是因为它大.参加TPP谈判的成员国的GDP总量占全球的40%,世界第一大和第三大经济体都在其中,且在空间上跨越太平洋.如今世界上有若干个超大型自由贸易区（FTA）谈判正在进行,如区域全面经济伙伴关系（RCEP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）,但TPP是在建超大型自贸区中第一个结束谈判的,其影响自然就大.其二,TPP将使成员国大范围和大规模地减免关税.美国贸易代表迈克尔·弗罗曼（Michael Froman）在协议达成以后对外公开的说法,TPP将对近18000种类别的商品降低或减免关税.根据国际贸易发展的基本经验看,这不可避免地将产生贸易创造效应和贸易转移效应.其三,TPP被认为代表了未来经贸规则的走向.从谈判过程中政治领导人的声明和一些国家陆续公布的、不完整的TPP成员国部长签署的最后文本内容来看,TPP被多数人认为是一个迄今为止亚太地区乃至全球范围内自由程度最高、内容最为广泛的多边自贸协定.因为TPP的内容除了涉及贸易投资等领域,还涵盖与贸易、投资相关的各种经济元素,如知识产权保护、劳工标准、环境标准、金融监管、竞争政策、国有企业条款、经济立法、市场透明等许多“后边境措施”的敏感领域.这意味着,世界贸易规则将发生重大变化.正因如此,TPP也被一些人称为“21世纪的贸易与投资规则”.
有人说TPP是美国的阴谋,这可能未必客观.但有一点需要指出的是,TPP具有明显的美国化和西方化色彩.如协定规定不论大国小国要消除数以千计商品的关税和服务的非关税壁垒,则无异于为美国商品出口敞开大门.特别是TPP协议将为美国打开日本与加拿大的农业市场.TPP规定要保证企业跨境自由传送数据,禁止成员国政府要求企业将服务器等计算设备设在一个国家境内,即不得要求云计算公司等科技企业采取任何被视为贸易壁垒的“本地化”措施,这也将大大有利于处于信息优势和透明度相对较高的美国企业.TPP规定当成员国的投资人一方与成员国的另一方在地主国发生投资争端时,投资人一方可以绕开地主国的既有司法体制起诉地主国的政府.这一“投资者—东道国争端解决机制”（ISDS）的引入,其实质是限制政府权力和扩大跨国公司在地主国的行动自由,维护跨国公司的海外利益,显然是美国倡导的经济自由主义的重要体现.在知识产权保护方面,TPP规定各成员国在一种新药被批准销售后至少5年内禁止他人开发仿制药.这对一个在知识产权方面具有绝对优势地位的美国来说,无异于加强美国和发达国家对医药与科技领域技术产权的控制.
当然,我们在观察和分析TPP时,还必须有全球化的视野和辩证唯物主义的思维.从TPP建设的进程来看,TPP最初并不是由美国发起的.新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起建立跨太平洋战略经济伙伴关系,旨在促进成员国间的贸易自由化.面对多哈回合后WTO多边谈判停滞不前和区域贸易自由化组织的不断增多,美国发现加入跨太平洋战略经济伙伴和主导TPP谈判,不仅可以防止美国被边缘化,而且还可以引领新一轮全球贸易规则的制定.从WTO范围内多哈会谈所推进的基本方向和世界绝大多数国家所认同的贸易投资自由化的视角来看,TPP与WTO的基本原则并不矛盾.我们不应简单地把美国推进TPP看作是一个阴谋.我们只能说TPP具有两重性.早在2011年11月,原国家主席在夏威夷APEC工商领导人峰会上发表演讲时就指出,中方支持以东亚自由贸易区、东亚全面经济伙伴关系、跨太平洋战略经济伙伴协定等为基础,稳步推进亚太自由贸易区建设,实现亚太区域经济一体化目标.这事实上已对TPP的性质作出明确判断.目前,中国经济进入新常态,需要解决很多实际问题,包括贸易结构调整、保护生态环境、中小企业的发展、知识产权和劳工权益的保护等.TPP寻求进一步推进贸易自由化和设立更高标准的规则,客观上也是包括中国在内的新兴经济体国家下一步经济改革的方向.贸易投资的自由化,从长远来看,有助于资源在世界范围内的优化配置.从根本上讲,保护环境和知识产权、维护劳工利益等有助于和谐社会、和谐世界的建设.
尽管到目前为止中国已与TPP的半数以上成员国签署了双边自由贸易协议,然而TPP一旦生效,对一个还不是TPP成员国的中国来说,在短期内TPP对中国经济的冲击力肯定不小.因为作为一个自由贸易安排,从经贸层面上看,会带来贸易创造效应和贸易转移效应.作为成员国,可以享受到贸易创造效应,而非成员国则会受到贸易转移的伤害.由于TPP的高标准和高要求,服务贸易的进一步开放、汇率市场化以及资本账户的开放,不可避免地会给我们带来一定的国际市场竞争的压力和风险.更高要求的透明度和公开性会给我国政府管理体制机制提出更高的要求和压力.更高要求的环境标准、劳动保护标准、知识产权标准的实施,也等于提高世界市场竞争的门槛,从而导致我国原有一些靠低成本和低标准取得比较优势的企业竞争力削弱,企业发展将面临更加严酷的外部约束和压力.从战略层面看,TPP毕竟是美国亚太战略再平衡的一部分.无论是奥巴马总统还是他的阁僚,在向美国国会议员们推销这份有史以来规模最大的区域性自由贸易协定时,都使用了大量的地缘政治而非经济学话语.这给人留下一个深刻的印象：TPP是美国“重返亚洲”战略的经济支柱,或者说是对军事上“重返亚洲”战略的经济补充,目的在于将美国的亚洲盟友更加紧密地聚合在一起,共同牵制正在崛起中的中国.美国前商务部副部长罗伯特·夏皮罗曾说过：美国正在推进的TPP,试图重构贸易规划,这不仅关乎贸易量等它关系美中长期地缘政治竞争.美国哈佛大学法学院学者肖恩·米尔斯基认为,TPP并非一个普通的贸易协定.由于它的高要求和高标准,将提高美国及其盟友的经济增长率并转移通向中国的贸易流,进而可能改变亚太地区的力量平衡.对此,我们必须对TPP进行全面慎重和科学的评估.
党的十八届五中全会明确指出,“十三五”时期不仅是我国全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国的关键期,也是我国全面进入“新常态”的转型期、全面实现创新驱动的突破期和全面推进国际化的上升期.面对国际经济形势的深刻变化,面对新的更高标准和要求的国际经济贸易规则的形成,我国必须进一步统筹国际国内两个市场,把加强对外开放和扩大内需有机结合起来,在深度融入世界经济上下功夫,完善法治化、国际化、便利化的内外营商环境,采取更加积极的区域合作战略,积极参与全球经济治理.
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