原创《资源型城市可持续的财政扶持政策》：本文是一篇关于资源型城市论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
[摘 要]中国资源型城市曾以资源高消费、环境高污染作为代价,以高投入、低产出的方式为国家经济建设做出过突出贡献,这种经济增长方式导致了资源的过度开采和大量浪费,使资源型城市必然面临资源枯竭、环境污染、地方财政压力过大等问题.资源型城市的衰退引发诸多矛盾,东北经济的发展已受制于资源型城市的衰退.全面振兴资源型城市,必须从供给侧结构性改革的角度出发,积极转变经济增长方式,优化产业结构,提高经济发展的科学性和可持续性,建立和完善财政扶持政策的制度安排,健全资源开发补偿机制,调整与地方资源税的分配关系,增加地方保留比例,明确补偿政策,解决历史遗留问题；健全衰退产业援助机制,设立专项援助资金；落实替代产业扶持机制,建立接替产业开发区；持续加大财政资金的供给,优化财政资金支出结构,加强城市基础设施建设资金补给,加强环境治理和生态建设投入；拓宽资源型城市发展的融资渠道,多方位获得资源型城市可持续发展的资金供给.
[关键词]资源型城市；可持续发展；财政扶持政策
[中图分类号]F299.2 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2016）12-0043-04
一、引言
从经济发展的历史经验看,资源型城市在我国经济发展中发挥了巨大的作用,通过资源输出和配给,为经济增长提供了必要的资源保障.资源型城市是通过产业规模不断扩大和人口聚集逐渐形成的城市[1].由于受资源有限性和不可再生性制约,城市规模一般不大,多为中小城市.资源型城市的发展以资源的高消费、环境的高污染作为代价,以高投入、低产出为特点的经济增长方式,最终呈现出了资源的过度开采和大量浪费的局面,随着经济的发展,其生存和发展面临着严峻挑战,矛盾和问题不断显现,诸如经济发展模式单一、新兴产业发展缓慢、资源濒临枯竭、生态环境不断恶化、民生问题日益突出、地方财政压力过大等问题愈发显著.因此,积极转变经济增长方式,走上可持续发展之路是资源型城市的必然选择[2].
二、资源型城市概念释义
资源型城市是指以该地区的矿产、森林和其他自然资源的开采、开发、加工为主导的工业城市,资源型城市伴随着资源开发而兴建与兴起,在开发的行进中形成了鲜明的产业特征.资源型城市的初期发展主要特点是以生产和输出资源的“原字号”产品为主,城市的经济和社会的后期发展对资源禀赋的依赖程度较为密切,可持续发展成为未雨绸缪的永恒的课题[3].
三、我国资源型城市的财政扶持政策
多年来,国家相继出台了多项财政扶持政策,并加紧实施.依托财政资金,加强财政政策与信贷政策的协调配合,不断创新金融服务方式,加大信贷资金供给,目前,针对资源型城市发展的财政扶持政策主要包含资源开发补偿、财政转移支付、衰退产业援助及替代产业扶持政策.
(一)资源开发补偿政策
资源开发补偿政策是指为了实现资源合理开发和可持续利用,防止资源过度开发、破坏生态和发展环境,依据资源产业发展需求,有针对性地给予财政性补偿.秉持“谁受益,谁补偿”的原则形成了与市场经济相匹配的资源政策.目前,我国资源开发补偿政策可以划分为横向补偿和纵向补偿.分别是指对生态环境和不可再生资源的补偿[4]（追求享受,不讲信用）
我国资源无偿开采的制度持续至1984年.1984年后,国家对开采石油、天然气以及煤炭的企业开始征收资源税；1986年,国家对矿产资源实行有偿开采,规定缴纳资源税和资源补偿费；2006年,进行煤炭资源有偿使用制度改革试点,同时对企业无偿占有的,属于国家出资探明的煤炭探矿权、无偿取得的采矿权进行清理,要求企业缴纳探矿权、采矿权价款.虽然目前中国采矿权使用费在资源有偿使用支出费用中所占的比例较小,但自改革试点以来,煤炭城市对资源的开采力度下降.地方政府在践行的政策下也在探索适合自身发展的资源开发补偿,如征收土地复垦保证金制度[5]8.
我国资源有偿开采制度实施以后,通过科学的计征方法的采纳,以及管理方式的变更,征收入库金额逐年递增.据数据统计,2008年,资源型城市的资源补偿费征收额突破100亿元,2013年突破200亿元,资源补偿费征收额呈现出逐年上升的态势.我国在资源税计征方法方面,经历了从量计征到从价计征的制度变迁,解决了从量计征引发的开采率及浪费问题.
(二)财政转移支付政策
由于长期以来,我国初级资源实行政府管制,导致了工业制成品与初级原材料在上的差距,使资源型城市自身的发展和实力的积累能力下降[5]15.因此,对于那些资源枯竭的资源型城市,财政资金实力不雄厚,仅仅依靠地方财政的支持,很难解决好各种问题,因此需要通过加大国家对资源型城市的财政支持力度及转移支付政策予以支持[6]7.政府为顺利关闭资源枯竭矿山给予资金支持近200亿元.政府对资源枯竭城市财政转移支付金额呈现递增趋势,数据显示,2008年开始,对资源枯竭城市加大财政转移支付,2009年转移支付金额较去年翻了一番,2011年达到135亿元,2013年财政累计财政转移支付金达303亿元,为资源枯竭城市增强可持续发展能力发挥了重要作用[7].
(三)衰退产业援助政策
衰退产业援助政策分为直接援助和间接援助,对衰退产业直接援助,对接续产业间接援助.援助的方法主要依靠财税扶持、资金和项目支持以及减轻企业负担等方法,以此实现资源型城市经济的可持续发展.衰退产业主要是指资源日趋枯竭、以资源开采及初加工为主的产业.
近年来,我国加快了对衰退产业的援助机制设计,并于2005年开始在东北地区进行了机制运行的实践.2014年《国家税务总局关于实施煤炭资源税改革的通知》中规定对煤炭资源税提供优惠政策,对煤矿企业提供税收减免额,国家有关部门也积极立法,加大对资源枯竭型城市的援助力度.
(四)替代产业扶持政策
资源型城市论文参考资料：
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