原创《五水共治环境绩效审计项目优化》：本文是一篇关于绩效审计论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
【摘 要】 环境问题是我国面临的最紧迫问题之一.随着我国政府对环境治理的重视和巨额环保资金的投入,监督和评价环境管理绩效已成为政府审计的一项重要职责.通过对已有研究的梳理,发现政府在环境绩效审计过程中存在诸多缺陷,作为应对环境困境的重要手段,如何科学有效地运用审计职能来解决环境问题显得尤为重要.文章选取温岭市“五水共治”项目为案例,以受托责任理论和可持续发展理论为基础,具体分析我国政府环境绩效审计中存在的问题并提出优化建议,以期为政府环境绩效审计的健康发展提供参考.
【关键词】 环境绩效审计； 水资源； 指标评价； “五水共治”
【中图分类号】 F239 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）02-0117-03
改革开放以来,中国社会进入了一个新的转型时期,生态环境恶化开始制约经济可持续发展.随着政府在环境保护和可持续发展领域专项资金的逐年投入,环境审计已纳入我国审计机关的发展规划,并将成为未来审计机关参与国家治理乃至全球治理的重要工具.审计机关需要对资金的投入情况进行独立考证,对政府是否按照预期进行资金的筹集和使用进行评价和监督.关于政府环境绩效审计的研究,与发达国家拥有较为完善的理论和实践相比,我国还处于探索阶段,就现有的审计机制、经验积累和工作内容,对环境绩效进行审计还存在诸多困难.因此,加快政府環境绩效审计的研究步伐,对我国政府环境绩效审计建设具有重要意义.
随着政府环境绩效审计工作的全面开展,我国在环境审计领域已经取得了一些突破.目前国内大部分专家学者集中于环境绩效审计的定义、内容、目标等理论研究,只有少数人结合实践案例进行深入的研究.在政府实践方面主要表现为：集中大量的专项资金投入环保事业,审计机关对资金的筹集、分配、使用进行审计,最后出具资金使用效益评价报告.但是在实际执行过程中由于存在大量问题,难以真正实现环境绩效审计的目标.本文拟以温岭市“五水共治”项目为例,试图厘清这些制约因素,评价具体政策措施,并在此基础上提出相应的优化建议.
一、政府环境绩效审计的理论基础
政府环境绩效审计是以公共受托责任为前提,以监督和评价环境管理活动为基础,通过运用政府审计职能提高环境治理效率,其依托的理论基础主要有受托责任和可持续发展.
(一)受托责任理论
受托责任是指接受公众委托管理经济资源并报告履行状况的义务.杨时展[ 1 ]曾指出,审计工作的关键要义在于受托责任,不论是审计工作人员还是各级政府及相关公务人员都必须将之作为最基本的责任.杨智慧[ 2 ]认为,政府环境绩效审计是通过独立的审计机构或人员,对政府环境受托责任的履行情况进行监督和评价的过程.从受托责任角度看,政府是公众选择的受托人,接受委托将公共财政资金用于环境治理,随着公众*化意识不断提高,受托人希望委托人将资金的用途和去向进行公告,审计机关作为独立机构承担着评估政府环境受托责任履行情况的义务.环境绩效审计是对政府环境资源使用管理是否经济有效进行的审计评价,利用公开透明的审计公告制度,达到监督政府环境受托责任的履行,提高环境管理绩效的目的.严飞[ 3 ]提出,基于受托责任观,应该把经济责任审计作为水环境绩效审计的重点内容.
(二)可持续发展理论
可持续发展理论是指既满足当代人的需求,又不损害后代人满足其需求的发展,包括生态环境、经济和社会三方面的可持续发展.吴周平[ 4 ]指出可持续发展理念已经深入人心,成为世界的发展主流.经济主体在发展过程中往往受到眼前利益的驱动,会选择短期成本最低的行为,尽可能减少环保投入,从长远角度看,这种行为会导致环境问题和市场失灵.基于可持续发展的需要,人类需要转变当前的落后思想,在追求经济可持续发展的同时也要追求生态环境的可持续发展.以可持续发展理论为基础,环境绩效审计应运而生,刘明辉和刘雅芳[ 5 ]强调应当分别从行为的经济性、效益性和效果性三方面进行全方位评价和审计.政府作为环境管理活动的主导者和责任承担者,接受审计机构的监督和评价,政府环境绩效审计在更高的层次上承担着环境可持续发展的责任.
二、温岭市“五水共治”项目概述
根据2013年浙江省水利普查公报,浙江省人均水资源拥有量仅为1 760立方米,已接近世界公认的警戒线标准.浙江水资源还存在着分布不平衡、结构矛盾突出、污染严重、利用效率低四大突出问题.基于此,浙江省提出了治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的战略举措,简称“五水共治”.
温岭市作为浙江省的地级市,积极推行“五水共治”方案.2014年温岭市制定了“五水共治”三年行动计划和目标,打算在三年中投入50.39亿元,2014年度投资76 803万元.为了报告治理的效果和实际情况,自2014年4月23日至2014年9月30日,温岭市审计局派出审计组对温岭市2014年上半年“五水共治”项目情况进行了审计调查,并于2015年7月8日至8月6日对该政策落实情况进行了跟踪审计.①
三、“五水共治”绩效审计项目问题分析
（一）资金投入执行率不足,项目进程和效益受到影响
根据可持续发展的经济效益评价指标,在促进经济发展的同时,要更加注重效率和质量.项目资金审计一直是政府环境绩效审计核查的重要内容.资金的使用效益不仅体现在资金的足额投入上,而且体现在资金的到位进度和执行率、环境质量改善和资金的高效使用方面.资料显示,在“五水共治”项目资金总投入方面,2014年温岭市市级“五水共治”范畴资金总计预算安排81 128.44万元,预算安排治污水47 537.76万元、防洪水和排涝21 633.5万元、保供水11 441万元、抓节水220万元.截至2015年7月底,当年“五水共治”预算资金实际执行47 543.18万元,总体执行率仅为58.6%.在资金拨付使用阶段,还存在政府未能及时拨付农村生活污水管道补助费用631.8万元、村级污水一事一议项目资金228.63万元.截至审计时,项目总体实施进度不高,抽查的部分污水管网项目实施进度仅为30%.
绩效审计论文参考资料：
结论：五水共治环境绩效审计项目优化为关于绩效审计方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关绩效审计是什么论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
