原创《乡镇区划调整为契机推进小城镇建设》：关于免费区划调整论文范文在这里免费下载与阅读,为您的区划调整相关论文写作提供资料。
【摘 要】新晃位于湖南省最西部,是一个边远山区少数民族贫困县.要实现新晃县域经济社会快速发展、全面建成小康社会,必须以加快小城镇建设为主要抓手,*发展难题.本文对新晃县小城镇建设的现状及存在的问题进行了分析,提出以乡镇区划调整为契机通过形成共识、科学规划、产业带动、设施配套、聚集要素及创新监管等对策推进小城镇建设和发展.
【关键词】新晃县；小城镇建设；对策
一、新晃推进小城镇建设取得的成就
2015年年底,新晃县全面实施了乡镇区划调整,将23个乡镇撤并为11个,其中建制镇9个,平均区划面积和人口分别由改革前的65.6平方公里、1.17万人调整到137.1平方公里、2.33万人,尤其是晃洲镇辖区内人口为7.56万人,镇区人口为6.5万人.目前,城区规划（到2020年）面积为7.65平方公里,现已建成面积为6.4平方公里,比2010年增加了1.38平方公里；建制镇镇区规划面积为11.25平方公里,建成区面积为5.44平方公里.全县城镇常住人口为9.4万人,城镇化率达到34.8%.通过这次乡镇区划调整,促进了新晃县小城镇的开发和壮大.
2016年,新晃县顺利通过了国家卫生县城复查验收,成功创建湖南省园林县城.全年总投资13.44亿元进行小城镇建设,完成了城区道路、人行道提质改造工程,龙溪古镇基础设施建设,以及龙溪口大桥改造工程；铺设了污水管网6.35公里.其中,投资1.5亿元,全面实施城区房屋立面改造、景观亮化及路灯节能化改造工程；投资1854.6万元对小城镇进行绿化提质改造工程,建成了10000m2的街心公园,建成区人均公园绿地面积为7.76m2、绿化覆盖率为35.33%；投资3.49亿元,完成公租房建设1368套,总建筑面积68019m2；完成棚户区改造4716户,其中综合整治4120户,货币安置596户,改造面积46070m2.投入2.84亿元进行“美丽乡村·幸福家园”建设,其中农村环境综合整治项目资金1560.4万元,乡镇集镇综合整治项目资金2040万元,污水处理项目资金540万元,饮用水建设项目资金1040万元,民居风貌改造资金12000萬元,全面完成林冲、扶罗、中寨、凉伞、鱼市、波洲等小城镇开发任务；成功创建省文明村镇3个,市文明村镇4个,波州镇红岩村等28个示范点的淳化工程,贡溪镇天井寨村、林冲镇道丁村成功入列第四批传统村落保护名录.
二、当前新晃小城镇建设存在的问题
1.规划不尽合理
目前,虽然全县所有建制镇均完成了城镇规划,但是起点较低,而且大部分乡镇的规划没有通过正常的审批程序.特别是经过区划调整以后,绝大多数乡镇的行政区域有了很大变化,需要及时组织专业部门对乡镇建设规划进行修编、调整,并严格进入审批程序审批后,才能予以实施,确保规划的科学性、合法性和严肃性.另外,由于新晃城镇建设规划方面专业人才严重不足,在很大程度上影响了规划编制的质量.一些重要的规划,需聘请省市或县外专业部门的规划设计院来完成,成本费用比较高.大部分城镇规划由规划部门编制完成后,没有组织专家进行评审,也没有经县人民政府审批,仅通过乡镇人大会议通过便进行实施,其可行性、科学性、长远性均难以保证.
2.带动能力不强
近年来,新晃经济持续较快增长,但是“小镇区、大农村”的格局依然未能从根本上改变,致使资源难集中,人口难积聚.2016年,新晃县人均GDP为19896元,远远低于全国、全省的人均水平.工业主导产业优势不明显,企业规模小,产业链条短,竞争力不强,全县投资5000万元以上的企业只有9家,年利税超1000万元的企业未实行零的突破.2016年,全县第三产业在整个三产中所占比重仅为34.9%.饮食、交通、运输、仓储等传统服务业提升步伐缓慢,信息、科技、金融等新兴产业才刚刚起步.可以说,有利于增加财税收入和扩大城镇就业的二、三产业发展相对滞后,缺乏农业龙头产业和企业的带动,致使新晃小城镇发展后劲不足.
3.要素制约突出
融资渠道狭窄,建设资金短缺.近年来,尽管上级财政不断加大新型城镇化建设支持力度,但绝大多数项目都需要地方配套.新晃县对基础设施建设投资主体单一,主要依政府财政投入,吸纳民间资金乏力,没有充分运用市场手段,而新晃县又属于吃饭财政,造成小城镇建设长期存在资金欠账多、缺口大的问题,可以说,资金短缺已成为小城镇发展的主要阻碍因素.另外,新晃地处丘陵地带,山多地少,可供建设用地非常少,在有的镇住宅和商业用房,大多是自建2到4层的小楼房,这就使得土地利用率非常低.加之省市支持小城镇建设的土地、税费等优惠政策措施不具体、可操作性不强,也导致开发力度不大,成效不明显.
4.监管工作乏力
目前新晃县各乡镇无专门的城镇建设管理机构和专业技术人才,管理人员缺乏小城镇规划、建设、管理等方面的知识,加之人员专业素质偏低等问题,导致城镇建设管理水平不高、管理不力、成效不明显.由于管理机制不健全,机构内人员参与乡镇其它事务性工作的多,无法专注小城镇建设,在城镇建设管理和监督执法上缺位现象较为严重,存在着有法不依、执法不严、违法难究、疏于管理的现象,导致规划内存在违法占地、违法建筑有增无减,特别是规划区内新城新区开发突出违规违法占地建房趋势十分明显.部分群众有不良习惯,占道经营、以路为市成为家常便饭,乱摆摊点、乱堆乱放、乱扔垃圾、乱排污水的问题时有发生,环境问题没有得到根本解决.
三、加快新晃小城镇建设和发展的对策思考
1.形成共识是保障
建议成立小城镇建设工作领导小组,由县委、政府主要领导挂帅,对小城镇经济社会发展规划、城镇规划、产业发展规划、土地利用规划、环保生态规划等方面进行统筹安排；对全县城乡建设项目立项、规划、设计、预算、评审、招标、实施、审计、结算等建设环节制定具体的实施方案,全力推进新晃县小城镇建设工作的健康发展.并且,规划经过批准后要严格执行,防止换一届领导、改一次规划的现象.要充分调动各方的积极性,各部门要各司其职,密切配合,加强对小城镇建设的指导、支持和协调,力争3—5年时间将新晃县小城镇建设推上一个新台阶.
区划调整论文参考资料：
结论：乡镇区划调整为契机推进小城镇建设为关于区划调整方面的论文题目、论文提纲、2018行政区划改革方案论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
