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江苏省,宿迁市一直保持着省内较高的财政收入增长速度和支出进度.在此我不想说接下来的五年计划,我想说的是,从现在开始,财政应该转变的是意识问题,即说实话,办实事.体现在财政工作上,就是让财政的资金严格依法征管,杜绝虚收空转.从支出上,要坚持引入财政绩效管理制度,对财政资金负责,严格把控财政资金流向.总而言之,财政近几年的日子不太好过,因此必须对财政的各个环节严格控制,这也是我们的义务.
财源导向
我们清醒的认识到,必须对我市的财源加以改造升级,以适应接下来财政继续快速有效发展的趋势.因此,我们采用了如下方法,并准备长期推行四种财政政策拉动财源.数据以2012年为例：
一是推动产业结构优化升级.安排市级新兴产业引导资金5000万元,推动新能源、新材料、智能电网、节能环保等新兴产业加快发展；安排新型工业化发展资金1000万元,争取省工业转型升级专项引导资金2025万元,支持传统产业加快转型升级步伐.这是我们对我市现有产业结构的重构和升级工作.
二是帮助成长型企业快速发展.争取省级新兴产业创业投资引导基金5000万元,安排市级配套资金5000万元,设立1亿元的创业投资引导基金,支持初创期企业发展；争取省追加我市区域重点成长型企业发展扶持资金1000万元,扶持重点成长型企业做强做优.
三是支持科技创新能力不断提升.安排市级科技发展专项资金2000万元,在全省率先实施“创新券”制度,引导企业加大研发投入；安排苏北工业技术研究院建设及运行经费1280万元,提升区域创新能力.
四是缓解中小企业融资难题.设立1亿元的市级再担保基金,引导担保机构做大贷款担保余额；实施财政性资金存贷挂钩考核,引导金融机构加大信贷投放力度；探索定向融资担保、信用风险补偿、区域集优等扶持方式,缓解中小企业融资难题,以培养隐性新生财源为财政己任.
五重防御体系
为了推进了财政管理水平的不断提升,进一步强化财政资金的深度监管和加强财政资金的抗风险能力,我们从五个方面正在对财政资金进行全方位的配置.
首先是进一步完善预算编制.调整公用经费定额标准,提高预算编制的科学性；将资产实物配置试点范围扩大到10家单位,强化政府采购预算的约束力.其次是加强政府性债务管理.制定《宿迁市市级政府偿债准备金管理暂行办法》并设立市级政府偿债准备金,增强政府抵御债务风险的能力.三是优化专项资金管理方式.变事后奖励为事前引导,变政策兑现为责任落实,变面广量小为聚焦支持,变单向检查为绩效管理,提高资金使用效益.四是推进预算绩效管理.市政府出台了《关于印发进一步推进市级财政预算绩效管理三年行动方案的通知》,将预算绩效管理摆在更加突出的位置；将市政府设立的所有市级财政专项资金、200万元以上的部门专项资金和3000万元以上的政府投资项目均纳入绩效目标管理试点,开展绩效跟踪管理.
于此之外,我们还正在完善财政大监督机制.成立监督监察局,不断巩固财政监督、审计监督、人大监督和社会监督相结合的全方位大监督机制.
在这五重防御以外,我们围绕财政管理科学化精细化,积极深化改革创新,希望不仅在财政外部,也在财政自身建设上取得新突破.比如我们说了很久,但一直没有完美推行的预算编制体系,推动试编国有资本经营预算,加强政府采购预算编制,继续扩大新增资产实物配置预算试点范围.积极组织财政收入,深入实施综合治税,严格落实依法征管,关注“营改增”等政策调整,这些工作我们都加以努力,才能保质保量完成全年预算任务.所以现在地方财政面临的状况是很艰难的.
在财政的内部监督方面,进一步加强市级机关经费预算执行管理,强化预算约束意识,严格执行部门预算,杜绝一般性经费追加,严格重大活动的经费审核,研究建立财政重大支出事项会办制度.加强政府投资项目管理,制定完善相关管理制度,重点加强对项目概算、预算以及工程变更等关键环节的监督、审查,对重大项目实施全过程跟踪管理,严格控制投资总额.深入实施市级财政预算绩效管理三年行动方案,进一步加强对财政专项资金、政府投资项目、部门整体支出的预算绩效管理,提高财政资金使用效益.继续推进“财政大监督”机制建设,进一步加强对财政政策执行、财政专项资金使用以及内部控制制度落实的监督,依法处置财政违法违纪行为.
同时,我们也清醒的认识到,财政运行中还存在一些矛盾和问题：一是财政收入结构还不够优化,房地产及建筑业税收占比较高,对苏酒的依赖程度较大,一次性增收因素拉动明显,财政收入可持续增长的基础还不够牢固；二是可用财力与财政收入的增长并不同步,招商引资企业享受税收返还奖励政策,形成可用财力较少,改善民生、支持发展的刚性支出较多,财政收支矛盾仍很突出；三是财政管理仍存在薄弱环节,部门预算的约束性有待提高,预算绩效管理还需强化.我们将高度重视这些问题,继续采取有效措施,努力加以解决.
日子不好过论文参考资料：
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