原创《对十八届四中全会决定中深化行政执法体制改革内容解读》：本论文可用于行政执法论文范文参考下载，行政执法相关论文写作参考研究。
摘 要： 深化行政执法体制改革是深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要内容.针对行政执法领域中出现的执法无力、执法腐败等突出问题,必须严格落实《 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中的相关重要部署,完善行政执法管理体系,加强重点领域的综合执法力度,改革 执法体制;强化行政执法人员管理制度,提升综合素质;健全行政执法和刑事司法衔接机制.
关键词： 行政执法体制;改革;综合执法;资格认证;收支两条线
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.09
党的十八届四中全会通过的《 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下文简称《决定》）中关于“深入推进依法行政,加快建设法治政府”[1]35的重大部署,是法律的生命力和权威能够实现的基本保障.因为“行政机关是实施法律法规的重要主体,要带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序”[2].其中,“深化行政执法体制改革”[1],则是当前最现实、最急迫的重点工作.针对行政执法领域中出现的执法无力、执法腐败等突出问题, 同志在《决定》的有关说明中,使用了“老百姓深恶痛绝”的严厉措辞,指出“必须下大力气解决”[1]86,足见行政执法体制改革的紧迫性.
一、 推进综合执法,完善行政执法管理体系
1.加强重点领域的综合执法力度
“行政执法是各级政府的经常性工作,直接涉及人民群众和企业、社会机构的利益.”[3]1《决定》提出“重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法”[1]37.
这是因为,一方面,这些领域的行政执法,和人民群众的日常生活息息相关,直接关乎政府的公众形象,直接影响党群关系、干群关系的和谐,直接关系到社会的和谐稳定;另一方面,随着经济社会的不断发展,行政管理的任务和范围日益繁重,客观上造成当前我国行政执法体制的复杂性,职能交叉重叠和责权模糊不清的现象并存,领导体制也呈现垂直型、双重型、指导型等多样性,一个领域的行政执法往往需要动员多部门、跨区域的协调合作才能够较好地完成,现实中容易受到各种因素的制约.
为此,《决定》提出要“根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量”[1]37.变多头监管为综合执法,引导各部门加强协作,加强重点领域的综合执法力度,不断提升执法水平、执法效率,这样才能有效地维护人民群众的合法权益,保障社会的和谐稳定,为经济的科学发展营造良好的运行环境.
2.改革城市管理行政执法体制
城市管理行政执法部门（下文简称“ ”）承担着规范、维护和治理城市公共秩序的重任.目前,暴力抗法和野蛮执法事件时有发生,社会舆论反应强烈. 人员的工作压力和艰辛易被忽视,而其公众形象则往往被 化.
随着我国城镇化水平的提高,城市的规模、人口不断扩大,社会环境、利益关系日益复杂,然而城市管理和行政执法水平却没有及时跟进. 执法任务日趋繁重,而相关法律法规建设的滞后和不完善,造成 所拥有的行政处罚权和行政强制权界定不清、力度不足、范围有限,执法难度日益加大,矛盾冲突易发多发.同时,行政执法的机构设置繁多、各自为政、缺乏协调,有利可图的领域各方争相介入执法,复杂棘手的就相互推诿. 的机构性质、队伍素质、编制待遇、工作条件还存在诸多亟待解决的现实问题.这些都是造成野蛮执法和暴力抗法事件恶性循环的重要原因.另外,值得一提的是,在行政管理和行政执法体制中,城市管理是唯一没有 相关部委分管的领域.
针对这种情况,《决定》中指出要“理顺行政强制执行体制.理顺 执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平”[1]37.人民城市人民建,人民城市人民管.必须贯彻落实《决定》的相关精神,改革城市管理执法体制,从根本上解决多头执法的问题,探索树立一种“大 ”的综合治理理念和模式,推动城市管理的科学化、法治化,实现“城市,让生活更美好”的共同心愿.
二、强化行政执法人员管理制度,提升综合素质
1.严格实行行政执法人员的资格认证
近几年来,在行政执法领域中出现了一种特别的所谓“临时工现象”.当行政机关在行政管理和行政执法过程中出现失职、渎职等行为造成责任事故时,就抛出几个“临时工”充当挡箭牌和替罪羊,平息社会舆论,逃避问责,这俨然成为行政部门危机公关的通用模式.这也表明,针对行政执法人员的资格认证、法律意识、政策水平、综合素质、岗位设置、编制待遇等一系列工作亟待理顺和强化.
行政执法人员处于依法行政、建设法治政府的最前沿,最深入社会,最贴近群众,工作最直观,形象最鲜明,其自身素质和水平直接关系行政执法的效率和政府威信.目前,有些行政部门的执法主体条件不符合要求,法律常识、业务知识匮乏,依人依权不依法,甚至滥用职权,以权谋私;某些行政执法部门在招人、培训、履职、监督、考核、奖惩等方面还没有纳入法制化轨道,将大量的编外人员充斥在行政执法的第一线,甚至将棘手的执法任务交给一些不良社会分子,造成了极其恶劣的影响.
根据法律规定,作为行政执法人员,属于国家机关工作人员范畴,代表政府行使行政管理、行政执法和公共服务,一旦出现问题,政府就是第一责任主体.因此,执法人员的选配必须符合其岗位要求,必须具备相应的资格.《决定》指出“严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动”.[1]37-38这就是要准备统一部署,对我国目前的行政执法人员展开一次全面清理整顿,通过严格的持证上岗和资格审核制度,坚决将一批不合法、不合格、不称职的人员清理出行政执法队伍,强化行政执法人员的依法行政意识和业务素养,保证行政执法的合法性和高效率.
行政执法论文参考资料：
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