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二十国集团不断发展的议程,以及众多倡议和过去几年成立的新机构,如金砖国家的新发展银行、亚洲基础设施投资银行（亚投行）以及其他类似机构,表明政治领导人对于新出现的全球新秩序的理解和承诺,以及对于提升和加强现有全球治理机制的需求,其意在解决全球公共产品供给不足的问题

现

代全球治理机制能够从战略上专注于极少数将全球公共产品作为全球政策成果的问题.

那么全球经济究竟是如何运转的?一种可能的答案是,作为一个整体,世界并非完全缺乏公共产品的供应.的确,在一定程度上,国际社会获得了实际上并不存在的全球政府带来的益处.

全球社会已经从更为富裕和强大的国家领导中获得了这一关键的政府服务,尤其是在二战之后（不一定始终为实现这一目标而合作或协作）.这些国家在为达成这一目标而成立的多边机构和国际组织网络提供的框架下密切合作.

全球治理和全球公共产品

世界各国政府目前普遍认为公共产品的供给对于建设具有凝聚力的社会和发展具有竞争力的经济至关重要,而确保这类供给是其最重要的职责之一.

任何社会都需要公共产品才能够正常运转.基础教育（公共知识）、医疗卫生宣导、国家安全和司法管理等都属于基本公共产品范畴.

公共产品的必备条件是非竞争性和非排他性,也就是说,一个特定的个人消耗公共知识、医疗和基础教育并不会降低这类产品对其他人的可用性,而且人们获取这类产品不会受到价格或其他障碍的限制.

相关理论表明,在这种条件下,私营企业家对于生产这类供广大民众免费获取的产品的动机较低.这意味着,如果放任这一市场自由发展,那么这些产品的供应势必会不足.

这就是公共产品必须由公共部门提供的原因.私营部门只有在至少能够打破上述两个条件之一时才会更积极地进入这一领域.例如,通过收入机制、补贴或税收优惠等手段为这些产品中的一些产品“定价”.

因此,国家、省级和市级政府必须重视公共产品的提供,以确保人人享有平等的机会、安全和权益.

笔者认为,上述原则同样适用于全球社会.这一想法非常简单,主要包含全球公共产品供应对于确保一体化程度不断提高的全球社会,尤其是全球化经济的正常运转至关重要的观念.

这表明国际社会需要解决这类全球层面亟需的产品的供应问题,从而促进不同文化、传统和文明之间正常互动,支持其努力建设现代的国际社会和日益一体化的全球市场.

全球公共产品至少包含以下类别：和平和跨境安全,以打击国际犯罪；国际司法的权益和管理,例如,帮助防止和解决种族冲突、保护人权等；国际协作抗击流行病（如艾滋病）；国际金融稳定；国际自由和公平贸易；知识传播；环境的可持续性.

如果我们有机会在未来的同一时间同时实现一个具有凝聚力的国际社会和一个具有竞争力的全球经济,那么这些全球公共产品的充足供应至关重要.但是,和在国家、省级或市级的情况不同,没有一个能够提供这类产品全球政府.换言之,某种形式的全球治理的出现是为了应对全球政府的缺乏.

该机制虽然并不完善,但在上个世纪的大半时间中顺利实施,直到产生该机制的外部条件发生重大变化,导致某些全球公共产品长期供不应求.

这些框架条件的变化如下：

在没有减少世界各地潜在军事冲突重要性的前提下,辩称大规模战争的重要性已经在过去50年中下降,至少征服新地域和保护边境的行动已经被为其国民提供经济发展所取代,后者是大多数政府主要关注的方面.

经济发展被当今大多数国家政府视为一个合法性来源.人们通常认为,它和开放型经济和自由、公平的市场,以及不断动摇商业模式和生产系统的颠覆性技术变革密切相关.

全球连通性不断加强,目前连接总量已超过60亿.预计将在未来几年实现另外60亿连接,其中大部分来自发展中国家.

在过去15年中,全球经济见证了以亚洲尤其是中国为首的新兴经济体（EE）快速增长.新兴经济体过去几年对世界GDP贡献超过50%（以购买力平价（PPP）计算）.而在2000年,这一比例仅为37%.

新兴经济体的增长模式带动了一大批新的全球中产阶层（GMC）的出现.中产阶层系指每天生活支出相当于10-100美元的群体.相关统计表明,2010年,54%的全球中产阶级居住在发达国家（欧洲、美国和日本）,总数约为18亿；预计到2020年,同样比例（54%）的人口——届时将增加至32亿——将生活在亚洲的新兴国家.

自然和人类累积的生产技术之间的平衡正面临被破坏的危险.根据不同报告估计（世界自然基金会《地球生命力报告》）,早在2008年,我们的生产系统便需要1.5倍的地球自然资源——以其正常再生产速度,才能满足全球生产系统的需求.

这些颠覆性变化使得现有的多边机构和国际组织网络承受重压,令上世纪传统的全球治理机制面临压力,并导致出现全球公共产品长期供应不足的局面.目前,后者仍未改善,但新的条件使得这类产品的供应更吃力和复杂.

在这种背景下,许多领导人决定努力调整半个多世纪前成立的、现有机构的任务和工作方法.除了良好的初衷外,他们的努力似乎不够.

其他领导人和国家认为,在重新设计现有机构的同时,还有必要建立一套新的多边组织和机制,以补充现有的组织和机制,并有效应对新时代的需要.

二十国集团不断发展的议程,以及众多倡议和过去几年成立的新机构,如金砖国家的新发展银行、亚洲基础设施投资银行（亚投行）以及其他类似机构,表明政治领导人对于新出现的全球新秩序的理解和承诺,以及对于提升和加强现有的全球治理机制的需求,其意在解决全球公共产品供给不足的问题.

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