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如果继续沿袭以煤为主的能源结构,到2050年前中国将被锁定在高碳低效的
能源发展之路上
长期以来,中国过度依赖煤炭的能源结构和粗放的能源资源开发利用方式是造成严重的雾霾污染和其他能源环境问题的重要原因.加快能源结构调整已迫在眉睫,刻不容缓.
加快能源结构调整的基本思路和着力点
中国的能源结构调整主要包括三方面内容：一是通过提高煤炭的高效清洁利用水平,减少终端行业煤炭利用量,大幅度降低煤炭需求的增长速度,尽早达到需求峰值；二是充分利用国际、国内“两种资源、两个市场、两个技术”,努力增加油气等优质化石能源比重,特别是尽快大幅度提升天然气的开发利用规模；三是通过大力发展核电、水电、风电、太阳能及生物质能等低（无）碳能源,增加非化石能源消费比重.
早在20世纪90年代,“能源结构调整”就明确写入国民经济发展五年规划,但是成效并不明显.可以看出,经济增长越粗放、能源消费增长越快,煤炭比重越难下降、能源结构调整难度越大.因此,要使能源结构调整取得显著成效,不仅要从能源供应端入手,增加优质能源供给,更需在消费领域,大力推进节能减排,减缓能源消费的增速和增幅.
鉴于上述认识,加快能源结构调整应从以下几个主要方面入手：
1.加快转变经济发展方式.加快转变经济发展方式,为能源结构调整创造条件.近中期以优化调整产业结构为突破点,大力培育节能环保、新能源、新材料、生物医学、高端装备制造等战略性新兴产业,优化工业结构；中远期以加快发展服务业,特别是高端服务业为主,降低二产比重.为此,还是应该重视能评、环评约束效果,严控东部地区高耗能产业项目投资,“稳大压小”；提高中西部地区承接东部产业转移的技术标准和能耗要求,“上大压小”.力争使“十三五”的能源增量保持在亿吨标煤左右规模,扭转能源消费总量年均净增1.8亿吨标煤、煤炭产量每年净增1.9 亿吨的局面.
当前,注重将能源消费总量控制与能源强度、碳强度约束和环境治理政策有力衔接.能源消费控制要体现“有保有压”原则.近期,宜以控制煤炭消费为主,根据以往研究,初步建议“十二五”末将煤炭消费量稳定在40亿吨或略高的水平,“十三五”末将消费量保持在40亿吨以内,尽早达峰.煤炭总量控制应坚持供应侧和需求侧并重,生产侧要以土地、水资源和生态环境承载力为依据,合理确定开发上限规模；消费侧应着力提高煤炭直接发电比重,抑制煤炭终端利用,提高煤炭清洁利用水平,贯彻落实《大气污染防治行动计划》和《能源行业加强大气污染防治工作方案》,对京津冀、长三角以及珠三角等地区严格实行煤炭消费总量控制,不在上述地区新建燃煤机组,加大落后机组的淘汰力度和标准,努力做到“增产不增煤”.
2.努力构建绿色、高效、清洁、低碳能源供应体系.综合分析国内能源需求增长趋势、国际能源市场趋势和国内能源资源潜力,我们认为应把天然气作为中国近中期调整能源结构的主力能源,把核电作为能在中长期能源结构调整中发挥关键作用的能源,把可再生能源作为化石能源战略型替代能源.
积极扩大天然气开发利用规模.2014年中国天然气消费量由本世纪初的不到250亿立方米增加到1800亿立方米,年均增速超过15%,远高于同期其他化石能源品种的增速；与之相对应,国内天然气产量净增量超过水电、核电、风电之和,为改善能源结构发挥了巨大作用.力争到2020年,天然气消费量在一次能源消费中的比重达到10%以上,利用量达到3600亿立方米.为此,一方面加大国内天然气资源的勘探开发利用力度,特别是页岩气、煤层气等非常规天然气资源的勘探开发步伐,力争国内产量每年净增100亿立方米以上.另一方面,要抓住当前全球天然气“买方市场”的机会,尽可能加大对俄罗斯和中亚天然气的进口,扩大西气东输的规模.同时短期内要采取针对性举措,加快完善天然气价格形成机制,理顺能源比价关系.
安全高效稳步发展核电.2014年中国核电仅占全国发电总量的2.3%,远低于13%的世界平均水平,更低于美国20%左右、韩国32%、法国76%的占比.我们判断,核电可在中长期能源结构调整中发挥关键性作用,如果各方条件具备,2030年核电装机容量达到2亿千瓦以上的规模完全可能.受福岛核事故以及对核安全关注的影响,《国家核电中长期发展规划（2011-2020）》作出“十二五”期间原则上不安排内陆核电项目的决定.鉴于中国沿海地区适宜建设核电站的资源有限,很难将核电都建在人口稠密、用地紧张的东部沿海地区.应优先在沿海地区发展核电的基础上,及早启动内陆核电建设.
积极有序发展可再生能源.尽管中国水电装机容量居世界第一,2014年水电总装机达到3亿千瓦,但开发强度仍大大低于发达国家80%以上的水平.水电是能否实现“2020年非化石能源达到15%”对外承诺目标的关键,应发挥水电在当前能源结构调整中的主力作用,力争2020年装机突破3.5亿千瓦.过去几年,中国风电开发的重点是大型风电基地建设.风电装机超过80%集中在“三北”地区,部分地区风电装机比例超过20%.由于这些地区电力负荷相对较小,电源装机过快,外送通道有限,导致发电上网难、外送难、消纳难的局面,2014年弃风仍达到123.8亿千瓦时.必须因地制宜发展集中式与分布式可再生能源,在有序推进“三北”等资源丰富地区可再生能源开发、建好八大风电基地的同时,积极推动中东部、南方省（区、市）分散式可再生能源资源的开发利用,形成集中开发与分散发展并举的格局.切实推行节能调度和绿色调度,保障风电优先上网,2020年实现累计并网风电装机2亿千瓦的规划目标.加快电力外送通道建设,扩大风电的配置范围.加强低压配电网建设,提高风能就地利用水平.推进中西部地区光伏电站建设和配套电网建设,优先支持工商企业、工业园区建设分布式光伏发电系统.有序推广普及生物质能利用技术.此外,应全面理顺能源价格、财税和投融资体制,拓宽投资渠道,为可再生能源发展创造良好的制度环境.
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