原创《乌兰浩特市土地利用总体规划实施评价》：此文是一篇土地利用总体规划论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
摘 要：本文主要以乌兰浩特市土地利用总体规划（1996-2010年）为主（以下简称现行规划）,采取定性和定量相结合的方法,并结合系统分析反馈的信息,构建现行规划实施评价指标体系,在此基础上进行综合评价,总结出现行规划实施的成效和存在的问题,同时阐明规划修编的理由,并对新一轮规划修编提出了建议.
关键词：乌兰浩特市现行规划实施评价
一、乌兰浩特市概况
乌兰浩特市（蒙古语,意为“红色的城市”）位于内蒙古自治区东部、科尔沁草原腹地,大兴安岭南麓,处于大兴安岭山脉和松辽平原接合处.东经121°55′33″～122°51′54″和北纬45°42′00″～46°17′46″之间.其南部和东南接壤于吉林省白城市,东北和兴安盟扎赉特旗接壤,其余方向和兴安盟科尔沁右翼前旗毗邻.北部为山地,南部为冲积平原,平均海拔263.60米,属温带大陆性季风气候.年均气温5.0℃.行政区总面积235350.00公顷（2009年未和科尔沁右翼前旗行政区划调整前总面积78875.11公顷）.下辖4镇：乌兰哈达镇（含城郊办事处）、义勒力特镇、葛根庙镇（含卫东办事处）和太本站镇.2009年底乌兰浩特市行政区户籍人口总计31.09万人,全市地区生产总值为69.66亿元,其中第一产业、第二产业、第三产业分别为5.05亿元、 33.11亿元和31.50亿元.
二、基本情况
现行规划根据 （1997）11号文件和内党发21号文件精神,按照“贯彻落实保护耕地的基本国策,以保护耕地为重点,统筹安排各业用地,促进经济社会的发展”的指导思想编制的,经过十几年的实施,规划目标实现情况,用2009年末土地利用现状数据和规划目标主要指标进行了对比（见表1）.
三、现行规划实施情况
(一)现行规划控制指标执行情况
用“2009年规划值/2009年实际值”来表示用地执行情况,也叫控制率,控制率大于1,表明实际值没有超出规划值,该目标执行的好,反之,如果控制率小于1,则表明实际值超出规划值,该目标执行的效果不好.通过对比计算,新增建设用地控制率为58.57％<1；城镇建设用地扩大规模的控制率为49.69%<1；工矿用地增加规模的控制率87.77<1；水利设施用地增加规模的控制率55.23<1,都超出2009年规划目标；交通用地新增面积155.82公顷,未超出了规划值.
用“2009年实际增减量/2009年规划增减量”来表示农村居民点用地规模减少的完成率,得出农村居民点的完成率为78.6％,说明这项规划指标实施的效果一般.
(二)土地利用变化情况分析
用“农用地中各地类分别占土地总面积的比重”来表示规划期间农用地结构变化的满意率（2009年实际值/2009年规划值）,发现耕地的结构变化满意率为109.53％,达到最高,园地的结构变化满意率为55.05%,最低；用“建设用地各地类分别占土地总面积的比重”来表示建设用地结构变化的满意率（2009年规划值/2009年实际值）,发现交通用地满意率为105.33％,最高,水利设施用地满意率55.23%,最低；未利用土地的满意率为69.32％.园地是全市所有地类当中满意率值最小的一个,由此可见,我们对园地的开发利用程度还不够.
土地利用率是反映一个地区土地利用程度的指标,从广义上是指农用地、建设用地等土地开发利用的面积占土地总面积的比重.用“2009年实际土地利用率/2009年规划确定的土地利用率”来表示土地利用率满意度,通过计算得出土地利用率的满意度为99.48％.
用“2009年规划值/2009年实际值”来表示人均城镇用地、人均农村居民点用地指标实施的满意率,分别得出为54.86％、72.68％,小于1.
(三)现行规划实施的效益情况
规划实施的效益用执行率衡量,执行率（实现率）等于指标实际值/指标规划值.采集2009年末全市各项经济指标,和2009年规划值进行比较,国内生产总值的执行率为90.2%；工业增加值执行率109.38%＞1；农民人均纯收入执行率为117.23%＞1；粮食总产量实现率85.22%；肉类总产量实现率为88.13％；油料总产量实现率为87.36％；
林地实现率为95.27%,牧草地实现率为74.89%.
对土地利用总体规划公众认知度的计算,采取专业人士占30％,非专业人士占70％来来进行统一加权计算,结果为47.60%；对规划的社会公众参和度选取三个问题的统计数据进行计算,采取专业人士占30％,非专业人士占70％来进行统一加权计算,得到计算结果为45.30%.
四、规划实施评价指标体系和评价方法
(一) 评价指标体系
根据乌兰浩特市现行规划编制情况和现行规划实施情况,建立了规划实施评价的指标体系,主要有土地利用变化情况、现行规划实施效益和现行规划控制指标的执行情况三个方面.具体由1个目标、3个因素、7个因子和23个指标组成（详见表2）.
(二)评价方法
1. 评价指标量化的方法
由于各指标数据的单位和量纲不同,为了使其具有可比性,需要对指标数据进行规格化处理.本文根据量化模型和规划实施评价指标的特点,采用折线型无量纲化方法.具体如下：
式中：a—基期值,—标准化值, b—2009年规划数值,x—2009年实际的数值.
2. 指标权重确定的方法
指标权重的确定方法有很多,但各种方法均有其优缺点.本文采用Delphi和AHP相结合的方法来确定指标体系的权重.具体过程,首先采用特尔斐法（Delphi法）,制作专家打分表,让专家打分,根据专家的打分,首先对各项指标之间的相对重要性程度进行排列.然后应用层次分析法（AHP法）,采用1—9标度方法对这些指标进行标度,逐层控制,从而构造出各个层次的判断矩阵,最后得出各层各个指标的权重.
3. 现行规划实施综合评价
根据评价指标的量化值和指标权重,采用综合评价模型对乌兰浩特市现行规划实施请况进行测算,计算公式为：
式中, —第i个指标的标准化值,A—规划实施评价分值,—第j个指标的权重.
本文采用当A≥90时,表示现行土地利用总体规划实施效果明显,实施的特别好；当70≤A＜90时,表示现行土地利用总体规划实施起到一定的效果；当50≤A＜70时,表示现行土地利用总体规划实施的作用不大；当30≤A＜50时,表示现行土地利用总体规划实施的比较差,没有达到预期值；当A＜30时,表示现行土地利用总体规划实施的特别差,基本上没有起到任何作用.
五、现行规划实施后的综合评价
通过上面确定的指标量化值和指标权重后,代入公式,进行计算,得到：见表2.
六、主要结论
（1）乌兰浩特市土地利用总体规划（1997—2010年)实施评价的最终得分为87.72,规划的实施情况较好,表现的作用比较明显.在现行规划实施评价的因素中,现行规划指标执行情况为87.96,现行规划实施的效益得分为88.18,规划实施后土地利用变化得分为86.45,由此可见规划实施后土地利用变化情况分数最低,从现行规划的预测指标来看,现行规划已经不能满足经济社会发展对各类用地的需求,因此需要对现行规划进行重新修编.
（2）从现行规划实施后的土地利用变化情况来看,土地利用结构变化的得分为86.84,土地利用程度变化的得分为85.65,得分不高,由此可见,现行规划的实施对土地利用结构的优化起到了一定的促进作用,但效果不突出,土地利用程度变化也正趋向于合理化方向发展.
（3）从现行规划实施后的效益来看,经济效益达到的效果最好,得分为94.51,社会效益达到的效果最差,得分为78.94,生态效益达到的效果居中,得分为87.53,三者分值有差距,说明现行规划实施注重了经济效益,对社会效益和生态效益影响力不够.
（4）从现行规划的控制性指标来看,乌兰浩特市耕地保有量指标的得分为100,建设用地指标的得分为69.90,由此可见建设用地的执行情况不如耕地保有量的执行情况.在规划实施期间,对耕地做了最严格的保护,达到了规划确定的目标.建设用地指标偏低,表明随着社会经济的发展,建设用地的执行力度在逐渐下降,以致在规划末期建设用地已不能满足规划确定的目标.可见,现行规划急需修编.
七、对新一轮规划修编的对策和建议
1. 评价发现土地利用现状数据、图件和实地三者不一致问题的存在,是影响规划编制和实施的重要原因.因此,开展土地利用总体规划修编前期,注重基础数据和图件的更新调查,实事求是地确立新的规划基数和图件.
2. 增强规划的弹性,可以在规划编制过程中,划定建设用地可调整区,在耕地保有量、城市建设用地规模等控制指标上,应留有一定的机动指标,建立机动指标储备库,实施动态管理.
3. 进一步提高公众的参和程度.在规划编制过程中,除了反复征询相关政府部门的意见,组织专家进行讨论论证外,还应认真听取社会公众的意见,使规划更符合当地实际,更具可操作性.
参考文献
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土地利用总体规划论文参考资料：
结论：乌兰浩特市土地利用总体规划实施评价为关于本文可作为土地利用总体规划方面的大学硕士与本科毕业论文土地利用总体规划大纲论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
