原创《党代会代表提案制的生成逻辑和推进思路》：本论文为您写代表提案毕业论文范文和职称论文提供相关论文参考文献，可免费下载。
〔摘 要〕 实行党代会代表提案制,是马克思主义政党基因的必然导向,是对人民代表大会制度的有益借鉴,是我党完善党的代表大会制度的经验积累.现实中,存在党代表“提案”的法理界定未明确、党代表提案的党内法规依据不充分、党代表提案的受理与督办机构不健全等问题.为此,要明确界定党代表“提案”的科学内涵,建立统一的党内法规支撑体系,建立各级党的代表大会提案工作委员会,同时要启动党代表年会制.
〔关键词〕 党代会代表提案制,生成逻辑,面临问题,推进思路
〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）02-0024-04
党的十八大把“实行党代会代表提案制”作为发展党内,增强党的创造活力的举措提到了全党面前.尽管这项工作在一些地方已进行了多年探索,积累了有益经验,但也面临不少理论困惑和现实问题,影响这项工作的有效推进.因此,从多维视阈对实行党代会代表提案制的相关问题进行探析,对于深化对党的制度建设规律的认识,扎实推进党代表提案工作开展,具有重要的理论意义和现实意义.
一、党代会代表提案制的生成逻辑
每一个政党的党内制度建设,都不是随心所欲的,而是这个政党价值取向、集体意志的反映.我党党代会代表提案制的提出也不是偶然的安排,而是我党自身建设的政治逻辑、历史逻辑和现实逻辑的必然要求和内在规定.
（一）马克思主义政党的建党原则,为党代会代表提案制提供了政治基因.政党是现代政治发展的结果,马克思、恩格斯在构建科学社会主义学说和创建第一个工人阶级政党——共产主义者同盟时,就将原则作为根本的组织原则确立下来,明确了“代表大会是全盟的立法机关”和“最高权力机关”,“代表大会于每年8月举行.遇紧急情况委员会得召集非常代表大会.” 〔1 〕 （P574 ）同盟第一次代表大会闭幕时,大会给盟员发出的通告信中提到“大会没有任何争议就一致认为：必须重复召开在这里首次召开的代表大会,定期地召开这样的代表大会,并且在保留各支部批准权的条件下把同盟的全部立法权移交给代表大会”.〔2 〕 （P431 ）这一组织原则的核心精神在于,党组织的权力中心不在少数领导人之手,而在党内选举产生的代表机关.在党代表大会和党代表会议上,党代表通过不同形式表达党员意愿和诉求,这种党内代议制组织形式,既是现代政治发展的必然产物,也是党内的主要形式.作为马克思列宁主义与中国工人运动相结合产物的中国,从一开始就继承了这一政治基因,尽管党内发展不是一帆风顺,但从总体趋势来看,不断完善党的代表大会制度,积极发展党内,是我党推进党的建设的核心理念.近年来我党探索实行的党代会常任制、党代表任期制、党代表提案制等都是根植于这样的逻辑基础之上.
（二）人民代表大会制度成果为党代会代表提案制提供了制度借鉴.我党在建党早期,尽管革命斗争环境恶劣,但基本上遵循了马克思主义建党原则,前六次党的全国代表大会每年召开.由于革命形势所迫,党的七大直到1945年才召开.尽管党的七大从当时面临的形势出发,考虑到每年召开党的代表大会难以落实,定为“每三年召集一次”,但我党对党内及党的代表大会在党的建设中重要地位的认识非常清醒.1948年9月,在政治局会议上的报告中明确指出：“实现党内的办法,是实行代表大会及代表会议的制度.我们党内是有的,但是还不足或者缺乏,现在要增加.办法是用代表大会、代表会议代替干部会议.” 〔3 〕 （P137 ）《关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》是这一时期党的代表大会制度建设的重要成果.这个决议明确规定“从现在起定期召开党的代表大会及代表会议,在以后不得用普通的干部会议去替代,而必须定期召开”,“必须保障一切代表在会议上有完全的发言权,和完全的表决权”.同时,决议在第五条中还明确规定：“各级代表大会和代表会议,必须有充分的准备.必须预先收集材料,制定切合实际的报告及决议草案,并准备好提交代表大会或代表会议讨论和决定的各种问题,然后举行开会” 〔4 〕 （P595 ）.这些规定,应当算作在党的正式文件中,关于党代表参会前准备“提案”的最早的思想萌芽和制度安排.
新中国成立后,随着以人民为根本属性的国体和政体的确立,把作为我国根本政治制度的人民代表大会的制度成果,借鉴到党的代表大会的制度建设上,提出“仿照人民代表大会的办法,设党的常任代表”、“五年一任”的构思,来建立“党的国会”以使党的代表大会行使充分有效的最高决策机关和最高监督机关职能.对各级党的代表大会实行常任制作了明确规定的八大党章,就成为这一时期党代会制度建设的最高成果.尽管这一时期没有具体到提案制这个层面,但借鉴人民代表大会制度来加强党的代表大会的制度建设,党代表“提案”的责与权是题中之义.另外,从八大会议上68位代表的大会发言和45位代表的书面发言,可以看作是党的代表大会代表“提案”的早期形式.如董必武的“党领导人民法制工作中的若干问题的意见”,宋致和的“农村工商业税收方面提出一点建议”,邓子恢的“农动和工农联盟问题的意见”,蔡畅的“培养和提拔女干部问题的意见”,万里的“城市建设工作中的问题的意见”,于光远的“就我们对科学工作的领导问题发表几点个人意见”等等,这些发言是事关党的建设和政治、经济、社会发展的重大问题,虽不是以“提案”称谓,但都在大会上提了出来并进行了大会交流和讨论,起的是“提案”的作用.尽管发挥党代表大会作用的探索没有贯彻和坚持下去,但八大的制度创新,为党的代表大会制度的完善和发展提供了思想方法和制度标本.
（三）各地党组织的积极探索,为党代表提案制提供了实践基础.文化大革命结束以后,党的代表大会制度建设被重新提起,虽然十二大没有恢复党代表大会常任制的制度规定,但如何发挥党代表作用的问题已经引起各方关注,并在组织部的同意下,从1988年开始,先后有浙江省台州市椒江区、绍兴市（地级）、永嘉县、瑞安市,黑龙江省的肇东市、林甸县,山西省的和顺县、洪洞县、大同矿区、晋中市榆次区,河北省辛集市、湖南衡山县等12个县（市、区）试行党代会常任制.这些试点无一例外地建立起了一套基本保证党代表发挥作用的制度体系,主要包括：《党代表大会常任制实施方案》、《党代表大会常任制制度》、《党代表管理办法》、《委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的四级联系制度》、《党代表意见征集办法》、《党代表活动制度》等,虽然没有明确提出“党代表提案制”,但都涉及到了党代表提案的相关内容.比如《中国榆次市第七次代表大会（常任制）制度》中,有三处对代表提案工作进行了制度探索：“代表职权”的第4项规定了“深入实际,调查研究,对市委贯彻执行党的路线方针政治和各项工作进行监督,及时向市委提出意见和建议”；第7项规定了“按照程序向代表团或市委提出代表大会会议的建议议题”.在“代表的权益保障”的第2项中,规定“代表提出的各项议案、批评和申述,市委应认真*,并反馈处理结果.”在“代表团的职责”第4项中规定“组织代表讨论市委、市纪委的工作报告和大会的其他提案”.1992年河北省辛集市《辛集市常任制制度（试行）》在“代表的权利”中规定“按照程序向代表组、代表团、代表大会、市委以及有关党组织提出建议或意见”；对“代表团的职责”规定：“组织全团讨论团内代表提出的议案,经应到代表半数以上同意形成本团的提案,提交大全主席团或市委”；在“会议的议题”中规定“会议议题一般由市委提出.对各代表团或代表提出的建议议题,是否列为代表会议议题,由市委研究确定”.这些内容,是关于党的代表大会“提案”工作较早的制度探索.
代表提案论文参考资料：
结论：党代会代表提案制的生成逻辑和推进思路为关于代表提案方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关代表提案论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
