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一、小城镇功能现状及存在的问题
(一)小城镇功能现状
1.基本功能现状
我区是经济较落后的民族自治区,虽然城镇化率较高但城镇各项功能较薄弱.尤其东部地区人口众多,小城镇密度高、城镇基本功能普遍较弱.
（1）居民居住条件较差、基础设施不完善.2014内蒙古统计年鉴显示,2013年开鲁县43767户城镇居民中2%的人住在租赁房屋,40%的人居住在原有的私房中,2%的人居住在房改私房中,56%的人居住在商品房中.从房屋的结构看,楼房占58%,平房和其他房屋占42%,其中有58%的房屋未进行装修.
民用公共设施薄弱,全县城镇居民自来水通水率基本达到99.5%,而卫生设施普及率只有58%；取暖设施中暖气普及率58%,其他设施42%.
（2）小城镇就业功能薄弱、就业总量仍然很小.开鲁县总人口为39.81万,全社会从业人员22.62万人,占总人口的56.78%.从业人员中,城镇就业人口5.18万,占从业人口的22.9%,乡村就业人口占从业人员的77.1%,乡村从业人员比城镇从业人员高出54.2个百分点；从三产业就业比重来看,第一产从业人员占59.32%,第二产业从业人员占18.13%,第三产占22.55%.
城镇从业人员为5.18万人,占城镇人口的69.91%,其中,事业、机关单位就业人员为13241人,占城镇从业人员的25.54%；个体就业的有22719人,占43.84%；其他企业从业人员占30.61%.
从以上分析看,开鲁县就业人口还是集中在农牧区的第一产业,城镇就业比率仍然很低,仍然没有形成就业主导地位.
（3）公路等级不高、运输能力有限.开鲁县有过境国道79.8公里,县级公路234.4公里,其中油路占73.8%；乡级公路934公里,其中油路占8.2%；村级公路1621公里,其中油路占0.4%.全县公路里程达到2869.2公里,其中油路占总里程11.74%.除此之外还有京通线和集通线穿过,开鲁段全长共计83.53公里.虽然各级别的公路里程较长,但公路等级低,质量不高.另外,很多小城镇街道除几条主干道外其它街道硬化率不高.
2.外部功能及现状
（1）小城镇经济功能薄弱.小城镇经济功能主要包括农业经济服务功能和城镇经济发展功能.农业经济服务方面,经过多年的发展,从传统的农业服务转变为现代市场化服务.主要为农牧业推广科学技术、组织农牧民进入市场,引进农畜产品加工企业,延长农牧业产业链,为农牧民创造价值,创造就业机会.据开鲁县调查,截至2013年底农畜产品加工企业数达到67户,其中玉米生物及医药化工企业9家、肉类加工企业15家、红干椒加工企业43家.玉米产业是该县第一大产业,实现各种相关就业人口1万人左右.2013年,在龙头企业的带动下全县农业生产总值达到49.3亿元.
城镇经济功能是随着经济发展而产生的.市场经济环境下,城镇功能也把经济利益放到最重要位置.但是,每一座城镇所掌握的资源不同,经济功能强弱也有所不同.从开鲁县10座小城镇的城镇经济功能来看,开鲁镇的经济功能是最强的,原因是开鲁镇是开鲁县所在地,掌握着全县政治资源,可以集中各种资源.据经信局数据,开鲁全县73户规模以上工业企业中95%以上集中在开鲁镇,而其他9个小城镇中分布着少量工业企业.
总体上,大部分小城镇工业企业规模小、产值低,对当地经济带动能力有限.
（2）发挥农牧业人口集散功能.经济、公共服务、环境等综合实力决定城镇人口集散功能的强弱.近几年自治区经济进入快速发展轨道以来,小城镇人口迅速提高,大力推进农牧区城镇化进程,为城镇经济社会的繁荣做出了贡献.同时,随着经济社会的发展,小城镇的人口“输散”功能也显现出来.小城镇通过与农牧区就近的优势,组织农牧民向大城镇转移就业,减少农牧区人口压力.从开鲁镇的具体数字来看,2013年开鲁镇迁出城镇人口433人,组织农牧民转移就业20757人,其中,县内10881人、县外市内3614人、市外6262人.
(二)存在的问题
1.小城镇人口聚集能力弱、人口规模普遍偏小,未形成规模效应
东部小城镇的人口和经济规模偏小,影响城镇功能的完善和提升.根据内蒙古统计年鉴计算,东部三市一盟总面积占全区总面积的39.08%,人口占全区总人口46.31%,但是城镇化率只有35.1%,低于全区城镇化率23.6个百分点.虽然本地区拥有全区50%的建制镇,但是从城镇率看,这些小城镇人口聚集能力非常有限、人口规模偏小,很难形成规模效益.据2013年小城镇统计年鉴,东部242座建制镇城区常住人口为707.2万人,平均每座城镇城区人口只有0.82万人.242座建制镇中,人口超过5万的11座；2-5万人的有13座；1-2万人的27座；5千-1万人的32座；5千人以下的有159座,占小城镇的66%.人口最少的一座小城镇为赤峰市阿鲁科尔沁旗扎嘎斯台镇,城区人口只有310人.
相关研究表明,小城镇镇区人口达到5万人左右才能正常发挥集聚功能,过小的城镇人口规模起不到产业集聚和促进第三产业发展.东部地区达到人口规模5万左右的城镇只有14座（包括4万人口以上的城镇）.人口规模不足,影响到产业聚集和发展,也影响了城镇基础设施的进一步投资建设.
2.小城镇数量过多,分散地区经济资源
东部地区小城镇数量较多是与人口相比较来说的.我区东部地区小城镇密度较高,1061平方公里就有一座小城镇.该地区有1229万人,就算全部人口实现城镇化,也只能勉强达到城镇人口规模效应的5万人口标准.实际上,因人口分布不均、城镇化率低等原因,东部很多小城镇根本达不到人口规模化标准.
人口规模使城镇建设边际成本提高,降低经济聚集能力.另外,小城镇数量过多,分散经济规模.东部多数小城镇经济功能很弱,城镇建设基本依靠上级政府预算.过多的小城镇会分散政府有限的投资资金,从而降低每座小城镇功能的建设投入.
小城镇论文参考资料：
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