原创《特朗普伊朗棋局》：本论文可用于特朗普论文范文参考下载，特朗普相关论文写作参考研究。
伊朗布什尔的主核反应堆外景（@视觉中国）
5月21日,在美国保守派智库传统基金会,美国国务卿蓬佩奥就伊朗核协议发表讲话.他在讲话中威胁,如果伊朗不能满足美国提出的12条要求,美国将对其施加“史无前例”的经济压力.他声称这一轮制裁将会是“历史最严”,并强调这不过是开始.
就在前一天,德国媒体报道称,德法英俄中五国正在商讨一个新方案——给伊朗提供经济援助的同时,新增条款限制其弹道导弹研发项目,减少伊朗对中东地区事务的干预.五国希望以此为依据,拯救被特朗普政府抛弃的伊朗核协议.这几个国家将在维也纳召开会议讨论此事.虽然美国不会参和,但蓬佩奥21日的讲话,无疑是试图给这个会议定调.
“12点要求”
细读蓬佩奥的发言,虽有12点之多,但可以归于三大类：全面接受国际原子能机构监管、停止弹道导弹技术的研发和扩散、停止破坏中东地区和平稳定.
前不久法同总统马克龙访美时,也就伊朗核协议提出“四大支柱”改进方案.两相对比就会发现,蓬佩奥的“12点要求”遥相呼应了马克龙的方案.而马克龙的方案,又是基于去年10月特朗普提出的三点意见.
简单来说,特朗普的方案、法国的方案以及蓬佩奥的“12点要求”,都相差无几.这其实是向各方暗示：美国和欧洲已经就伊朗核协议的未来在关键问题上达成了共识.
相比于咄咄逼人的“12点要求”,蓬佩奥在讲话中談及的对伊“利好”政策却为各大媒体忽视.他表示,如果伊朗满足上述要求,美国将会撤销所有经济制裁、恢复双边外交和经贸关系,并允许伊朗对外获得高新技术,甚至会支持伊朗的经济现代化建设,将伊朗纳入全球金融体系.
特朗普政府这一整套大棒加金元的政策,除了给伊朗政府晓以利害施加压力外,也给伊朗核协议的其他缔约国放出信号：一方面,美国期待和五国携手促成协议的“升级换代”;一方面,事成之后带来的对伊经贸利益和中东和平红利也于各方有益.
比奥巴马更有优势
蓬佩奥讲话中另一个值得注意的信息是,特朗普政府期待和伊朗核协议各方达成“条约”,并最终获得国会参议院的同意.
在美国法律体系中,“条约”（Treaty）是享有更高法律地位的一种外交协议.宪法明文规定,条约需要得到国会参议院三分之二参议员“建议和同意”.特朗普政府上台后,之所以能轻易退出跨太平洋合作协议（TPP）、巴黎气候协议、以及伊朗核协议,恰恰是因为这些都是不需要国会授权和批准的“行政协议”（Executive Agreement）,未来的美国政府随时可以选择撤出.
对比“条约”和“行政协议”的数量,也可以看出两者重要性的差别：前者仅占美国所有外交事务协议的1%.
由此观之,特朗普政府在此将伊核问题的解决方案提升到“条约”的级别,无疑体现了他们对事态的重视、对伊朗政府的尊重,以及接受更强国际约束力的决心.5月9日,伊朗议员在议会焚烧两张象征美国国旗和伊核协议的纸张,还同时高喊“美国去死”的口号（@视觉中国）
2015年7月,经过多年的艰苦谈判,伊朗和美国在内的伊核问题五国达成伊核问题全面协议.当年的奥巴马政府并非不想和各方签署“条约”,但和如今的特朗普政府相比,他处于很大的劣势.
当时, 党在中期选举再次大败,导致国会参议院落入共和党手中.共和党鹰派本来就觉得伊朗核协议太软弱,就算奥巴马将此方案交由参议院,也注定无法通过,反而会在国际上沦为笑柄.
这个背景下,奥巴马不得不签署了对未来总统缺少实际约束力的“协议”,期待2016年 党能赢下总统大选保住这一外交成果.
如今特朗普政府的情况已然不同.除非被弹劾,特朗普必然执政到2021年,这次中期选举共和党也有很大几率会继续扩大领先优势.如果美国政府真的能够迫使伊朗大幅改进现有的核协议,即便是现在对退出核协议的行为大为抨击的 党参议员,也很难对新条约说不.
因此特朗普试图达成的新“条约”极有可能获得通过.
一旦条约通过,新条约会对未来美国总统具有更强的约束性,反而加强了伊朗和其他各方的信心,加大了他们和美国重启谈判的可能.5月8日,特朗普宣布退出伊朗核协议,当天美国纽约证交所,美油收跌2.4%,盘中一度大跌（@视觉中国）
经济压力
特朗普退出伊核协议,恢复制裁后,给伊朗带来了巨大的经济压力.
欧盟各国虽然表示,要在美国撤出的情况下继续维持该协议的落实,甚至试图“复活”和修订一个1996年起草的规定,保护被美国制裁的涉伊欧洲企业,但趋利避害的欧洲企业对此并没有多少信心.
此次特朗普宣布退出协议后,欧洲企业第一时间纷纷斩仓脱手在伊朗的投资项目.
纵然欧洲各国政府积极捍卫该协议,在没有企业配合的情况下,无法从中获得经济利益的各方,尤其是伊朗,是否还有动力继续遵守该协议就很令人怀疑了.
就算欧企愿意冒着风险维持在伊朗的投资,谨慎的银行界也势必不愿给予融资支持.要知道,在美国退出前,欧美银行界已然对伊朗项目兴趣缺缺,去年特朗普上台后,更是直接切断了融资渠道.特朗普的退出声明不过是压垮欧洲赴伊投资的最后一根稻草.
特朗普论文参考资料：
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