原创《网络社会政策问题构建非传统参和战略设计》：这篇社会政策论文范文为免费优秀学术论文范文,可用于相关写作参考。
[摘 要]政策问题构建不仅是描述,更是创造,其本质为一组概念或理论活动,而不是解决问题的行为,对其定位准确和否关乎政策问题解决成败.网络社会因其强大的互动性及嵌入性悄然走进政策问题建构的场域,和其伴生的开放性和隐蔽性、反射性和复杂性、权力转移和治理困境呈现了民众态度的政治意蕴,扩展了 性社会事项对舆情的刺激功能,投影了民众和管理者之间利益关系博弈.因此,需要吸纳多元认知,重视问题觉察阶段的民意诉求;创新网络组织,借势问题界定阶段舆论真相;推动利益分析,增进问题描述精准恰当.唯有正视网络社会的非传统参和,积极对其进行战略设计,引导网民合理参和,才能消除问题构建主体间的隔离,矫正传统政策问题构建方向的单一性,提升政策问题建构绩效.
[关键词]网络社会;政策问题构建;反射性;权力转移;政治参和
[中图分类号]D630
[文献标识码]A
[文章编号]1007-8487（2015）06-0064-06
政策分析研究及处理的问题为公共问题而非私人问题.一般说,那些影响全社会或者相当部分社会成员的问题为公共问题.政策分析专家威廉·N·邓恩强调在政策分析中,对问题的构建优先于对问题的解决.问题构建关心的主要是问题的性质,本质上为一种概念和理论活动,而不是解决问题的行为;问题解决关心的是行动方案的选择及这种方案是否被恰当执行而不是问题的性质.某种意义上,构建问题比解决问题更重要,需要的不仅是描述,更是创造.问题构建不仅是一系列事件和想法,而且意味着对具体情境某些方面的强调或其他方面的忽略,最终会推动形成某些方面的解决方案.
以往的政策研究不太关注政策问题的性质,问题往往被认为是既定的分析出发点.然而,如果政策分析不考虑政策所指问题的结构特征及环境变迁,政策分析过程则是不完善的,网络社会的不期而至将会加剧这种分析缺陷.政策科学研究中的问题也指实践中的不正常状态,即社会生活的实际遭遇和社会共同体正常期待之间的差距或者落差,比如,网络自由和网络谣言的差距、空气污染和美丽中国的差距等等.并不是所有的问题都是社会问题,并不是所有的社会问题都会转化为政策问题,社会问题转化为政策问题需要三项主要条件：一是某项问题已被多数社会成员感知和觉察;二是社会大多数成员有种被剥夺感并有着强烈的改变现状的要求;三是此问题的解决属于政府当局采取行动的职权范畴.这一从问题感知或问题觉察到问题认定的演变过程就是政策问题构建过程,是对问题进行识别、阐释和界定,兼具客观存在和主观认定双重属性.
问题构建是政策分析的逻辑起点,对政策制定有着重要的理论解释、政策建议及说服影响作用,政策问题的正确建构是政策行为取得成功的前提条件.网络社会的勃兴改变了政策问题构建的方式及规律,改善了民众政治参和的可获得性和实际效果,是理论研究者和政府工作者不容忽视的重要议题.
一、网络社会的基本属性和主要特征
网络世界中,被计算机和通讯网络界面塑造的主体进入了和对象的一种全新的关系之中,一种隔离但却真实的关系,这种关系使身份面临新的、灵活的、无定论的情况[1]（P80） .“作者-读者关系的政治学,从根本上而言,并不在于纸质或电子文本、线性或非线性文本、交互或非交互文本、开放性或闭合性文本等之间的二者选一,而是相反在于,使用者是否有能力将文本转换成一些文本的煽动者（instigator）无法遇见、无法策划的东西.”[1]（P101）君主体制下具有亲缘性和依附性的“臣民”,依据电子文本变为积极的、独立的、普遍的主体,通过网络组成属于自己的社会基本组织,对公共空间施加影响.虽然互联网常遭遇非难,但在其中确实存在一个正在成长的、充满活力的草根参和阶层,开启了、增加了、拓展了政治讨论的范围.哈贝马斯把网络的逻辑视为一个完全去中心化的社会,正在破裂成为自我复制、自我主导的功能系统中的无序的大众,表示出对全球化背景下新的政治团结体系深深的担忧.
根据中国互联网信息中心统计,至2013年12月中国网民数已达到6.18亿[2],并且快速增长,中国已经形成了网络社会.网络社会乃信息化技术发展的必然结果,厘清网络社会基本属性及主要特征是分析政策问题的前提之一.关于网络社会的界定有三种倾向,一种认为网络社会是实体社会的延伸;第二种认为,网络社会是完全的虚拟社会;还有一种观点认为网络社会已经和传统非网络社会高度融合,出现了新的混合状态.将三种判断综合可以提炼出网络社会呈现出高度流动性和高度复杂性、跨时空性、隐蔽性、冲突和对抗性、权力的转移和技术的对等性、极为松散的结构体系、跨国性和文化干预性等基本特征.正是网络社会的新型特征构成了对人类文化、生活方式、互动关系等固有模式及秩序的巨大颠覆和整合力量.尽管文化批评家认为互联网侵蚀了“良性社会运行的社会性”,即破坏了面对面交流的幸福,但从政策科学角度讲,必须承认互联网的革新性,在促进 群体开发并在政治上使用互联网以保证它的最佳结构的可能性.
二、网络社会对政策问题构建的非传统参和
政策问题是指一种能够采取公共行动达到改善目的并且还未实现的价值和机会.问题构建产生问题需要解决的信息,提供和问题基本假设相关的知识.邓恩认为问题构建由问题感知、问题探索、问题定义和问题具体化构成.韦默和维宁认为理解问题的步骤包括三步：评估客户的情况;将他们界定为市场或者政府的失灵;模拟所关注的情况和那些能够由公共政策操纵的变量之间的关系[3]（P93）.我们将政策问题构建分为问题搜寻、问题界定、问题描述三个阶段,依次从感性到理性,从现象到本质不断提高、反复循环.这种分类属于功能性划分,虽在分析时对其拆分,但实际上,常常相互关联,互为整体.
（一） 问题觉察阶段：网络社会的开放性和隐蔽性呈现了民众态度的政治意蕴
问题觉察是问题界定的初始阶段,往往是人们对某一社会现象的直观印象和判断.对潜在的公共问题的觉察取决于受其影响的人数、他们传播这一问题的范围和能力以及使其要求被认为是合法的政策问题的机会.当下网络民众以点赞、转发相关政府官员贪腐爆料,对环境污染报道的跟帖讨论等就属于问题感知.政策问题虽有客观情势,本质却是人类心智的产物,同样的数据信息并不意味着被理解为同一件事,价值观、信仰、意识形态、利益以及偏见等都会塑造我们对事实的觉识.
社会政策论文参考资料：
结论：网络社会政策问题构建非传统参和战略设计为适合不知如何写社会政策方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于社会政策概论论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
