原创《清末的财政集权和经济改革》：这是一篇与经济改革论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
摘 要：度支部的成立可以视为清政府为解决财政压力所做的努力.其后的清理财政、禁政及税种改革都取做到过不错的成绩.由于仿行立宪,资金筹措过度依赖税收,禁政给晚清政府带来巨大的财政压力.这在一定程度上促生了抵补的各项措施,禁政和裁厘加税的效果因而在一定程度上受到了削弱.内外交困中的财政改革并不彻底,新政最后在财政压力之下走向终结.
关键词：财政改革；裁厘加税；抵补；清末新政
中图分类号：F812.9；K25 文献标识码：A 文章编号：
1906年9月1日,清廷发布了《宣示预备立宪现行厘定官制谕》,谕称：
“等现载泽等回国陈奏,皆以国势不振,实由于上下相暌,内外隔阂,官不知所以保民,民不知所以卫国.而各国之所以富强者,实由于实行宪法,取决公论,君民一体,呼吸相通,博采众长,明定权限,以及筹备财用,经画政务,无不公之于黎庶.又兼各国相师,变通尽利,政通民和有由来矣.
时处今日,惟有及时详晰甄核,仿行宪政,大权统于朝廷,庶政公诸舆论,以立国家万年有道之基.但目前规制未备,民智未开,若操切从事,涂饰空文,何以对国民而昭大信.故廓清积弊,明定责成,必从官制入手,亟应先将官制分别议定,次第更张,并将各项法律详慎厘订,而又广兴教育,清理财务,整饬武备,普设巡警,使绅民明悉国政,以预备立宪基础.等着各省将军、督抚晓谕士庶人等发愤为学,各明忠君爱国之义,合群进化之理,勿以私见害公益,勿以小忿败大谋,尊崇秩序,保守平和,以豫储立宪国民之资格,有厚望焉.等”
——《清末筹备立宪档案史料·官制改革谕》
一、《仿行立宪上谕》与政治改革
日俄战争对于清末朝野的震动是巨大的.蕞尔小国日本为何能“一战而胜,再战而胜,名誉隆于全球,位次跻于头等”?达寿总结道：“非小国能战胜于大国,实立宪能战胜于专制也”.[1]29日本立宪的成功无疑对清末朝野具有强烈的吸引力,以至于“数年以来,朝野上下,鉴于时局之阽危,谓救亡之方只在立宪”.①“政无新旧,惟顺乎民情,学无中西,惟求诸实事”.[1]109就时势而言,顺应民情选择立宪也是颇做到人心之举.况且“宪法者,所以安宇内,御外侮,固邦基,而保人民者也”,[1]110载泽在立宪的奏请进一步坚定了清廷高层立宪的决心.[1]174
上谕设定了仿行立宪的总方针“大权统于朝廷,庶政公诸舆论”,既指出了问题的症结所在：“国势不振,实由于上下相睽,内外隔阂”,又孜孜以求仿行立宪之法.[2]对于渴望自强的清政府而言,练兵筹饷乃是当务之急.发生在中国本土的日俄战争刺激了中国人的民族自尊心,朝野上下忧心如焚.在无奈宣布“中立”之余,清廷积极派兵防守交战沿线地区,致力于保护中国本土权益.但是弱国无外交,清政府的努力在不同程度上被日俄践踏.袁世凯上奏说：“防之不力,守局立隳,而两强构兵,逼处堂奥,变幻莫测,则今日所处之势尤难”.[3]193这或许形象地表达了晚清中国在列强林立的世界格局中的地位.军事力量的弱小必然导致对列强的侵害无力发声.截至1905年6月,清政府才将“常备军”改为“陆军”,统一全国番号,但此时新军只练成了六镇.如果说“欲慎固封守,非十数万人不克周密,又须声势联络,互相策应,方免疏虞”的话,[3]193那么兵力的短缺是显而易见的.编练新军当然是为弥补庚子之役后中国国防力量的不足,但是也不能否认晚清政府意欲军事集权的企图.练兵处的成立,以及全国统一兵制等,即是政府进行军事集权的诸种举措之明证.
军事集权离不开财政问题的支持,现代财政制度的建立是当务之急.端方认为,议院制的建立有助于解决财政收入合法性问题.议会拥有监财权,所谓：“监财权者,乃一国中财政上岁出岁入当有几何,政府必与议会谋之”.预算决算制度“之所由来,则以政府因外交内政之繁多,每苦经费之困难,势不得已,必难免加税添租之举.而租税之所自出,实无一不取诸人民者.人民平日于政府所为,一切不做到与闻,但见其时时曾索租税,而租税之收入用之何地何事,又皆不做到而知,则以为政府徒削取吾民之资财以自利,而未尝一为吾民谋利益也.”[4]45
随着新政的不断深化,政府机构的改革势在必行.在前期设立的商部、银行等机构,在经济发展上多有建树,改变了传统国人对新政的观感.而此次对官制的改革是预备立宪能否成功的关键.如欲在列强并竞的国际体系取做到一席之地,必须打造现代化的经济-军事体制.《仿行立宪上谕》欲从官制入手,着手改革和地方政治积弊.官制分为官制和外省官制,上谕中明确指出立宪自官制改革始,官制改革的方向也是大致从到地方自上而下的过程.至于官制改革的范围,端方在奏摺中详细列举：“一曰,举国臣民立于同等法制之下,以破除一切畛域.等二曰,国事采决于公论.等三曰,集中外之所长,以谋国家与人民之安全发达.等四曰,明宫府之体制.等五曰,定与地方权限.等六曰,公布国用及诸政务.”[4]45
二、度支部与清理财政
1906年9月2日,清廷正式宣布改革官制,派载泽等员会同编纂,着端方等督抚大臣派员来京共同参议,并以庆亲王奕劻、孙家鼐、瞿鸿禨总司核定.官制编纂的原则是“上稽本朝法度之精,旁参列邦规制之善”,体现汇通中西的精神.[1]3859月6日,编制馆在恭王府朗润园设立,参与编纂官制的相关人员也陆续就职.11月6日,清廷发布《裁定奕劻等覆拟各衙门谕》,将“户部着改为度支部,以财政处并入”,[1]471实际上并入的还有同年五月成立的税务处.[1]465更名的原因乃是：“户部掌财务行政,为旧制所固有,然以户名其部者,盖缘旧日财政以户口为其专务,今征诸各国所掌,则自国税、关税以至货币、国债银行,其事甚繁,户田一端实不足以尽之.”[1]371
度支部作为掌管财政的机关,其内部构成比较复杂.光绪三十三年三月十六日与军机处联合奏请将原来户部掌管的“本朝沿明朝之制,以省分司于广东等十三司,外增江南一司,为十四司,铜、关、盐、漕,以及后来添设行省别以司之事关者,兼领之”,[5]2384随后将这14个清吏司“从新厘定,以事名司”,改为10个司,即田赋、漕仓、税课、管榷、通阜、库藏、廉俸、军饷、制用、会计,并严格规范度支部及新设吏司的职责,[5]2385明确要求“各部各司内应酌设若干科分掌事务,其分科事宜由该部尚书定之”.度支部自设立后,便积极致力于财政整顿、税务管理,以及财税机构整合和财务人员的培养.
经济改革论文参考资料：
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