原创《深化经济改革背景下国有资产监督组织》：这是一篇与国有资产论文范文相关的免费优秀学术论文范文资料,为你的论文写作提供参考。
◆中图分类号：F273.4 文献标识码：A
内容摘 要：在深化经济改革背景下,本文在对监事会治理存在问题研究的基础上,进行监事会治理的制度创新,创造了一个本土化的监事会,使监事会和企业既在经济上有紧密的联系,又在人事上和企业完全脱离,从而监事会在职能的行使上具有了完全的独立性.国有资产监事协会,其作为国资委的下属事业单位,对创新的监事会实施管理、组织和协调.
关键词：国有企业 治理 监事会 国有资产监事协会
国有企业作为我国国民经济的支柱,目前面临着很大的困难和挑战,受到国际金融危机的影响,同时也受自身结构性矛盾的影响,国有企业的经营利润呈现大幅下降的趋势,国有资产流失现象也十分严重.基于此背景,国有资产管理和监督问题一直是学者们研究的重点,引起了广泛关注.本文针对我国国有资产监督管理的研究现状,对存在的问题进行分析,提出了加强国有资产监督管理的组织创新.
监事会治理存在问题的根源分析
(一)国有企业集团控股上市公司的产权及历史背景
国有企业集团控股上市公司的产权及历史背景源于党的十六大提出的新的国有资产管理体制,其总体框架可以概括为三个“三”的架构：第一个“三”是 出资人制度；第二个“三”是三结合式管理；第三个“三”是“三层架构经营”. 出资人制度就是要把过去抽象的国家所有变为“国家统一所有”,由 政府和地方政府“分别代表国家”行使出资人职责,享有出资人权益.形成权、责、利明确的 、省和地 国有资产管理体制.三结合式管理就是管人、管事和管资产结合.在这一管理方式下对国有资产保值增值考核,经营、管理人员的考核,人员的招聘、激励机制等都是统一的. 架构经营中的第一层是国资委,在国资委和实体国有企业之间必须要构造一座桥梁；第二层即符合资本经营运作,符合价值形态管理的国有控股公司,即本文的国有企业集团公司,公司要对实体企业进行管理,使国有资产的管理进入价值形态,从一般的产权形态进入到股权形态；第三层就是国有控股公司控股或参股从事具体生产经营活动的企业,即本文的国有企业集团控股上市公司.
新一轮国有资产管理体制改革,和过去的改革相比有很大的不同,具有三个特点：一是过去为政府部门管资产,现在转向由出资人管资产；二是在改革思路上,过去主要通过深化国有企业改革来推动国有资产管理体系改革,现在是通过深化国有资产管理体制改革来推进国有企业改革；三是立法先行,本次改革从一开始就把国有资产管理体制改革纳入法制化、规范化的轨道.
三个层次架构建立后,国有资产管理模式的重要改进表现在各层对国资管理的职责清晰,权责明确.第一层次,国资委解决了过去“五龙治水”的问题,即过去谁都管,谁都不负责任的状况,改由国资委统一监管、统一运作.国资委的建立,从组织上解决了政资分开的问题,克服了过去政资不分、“五龙治水”的弊端.国资委的成立,既意味着第二阶段任务政资分开的初步完成,也意味着第三阶段任务资企分开的开始.第三阶段既要保证资本所有权和企业法人财产权分开,又要防止侵犯所有者利益的“内部人控制”,是国资委在国有资产管理体制改革第三阶段要*的主要課题和难题.第二层次,通过建立国有控股公司将国有资产的监管和经营分开,按照市场化、企业化的原则对国有资产运营管理.通过国有控股公司的出资人代表将过去抽象的所有者具体化,即通过资本运营落实了出资人职责,特别是出资人经营预算.第三层次,通过各实体公司的建立落实企业法人财产权,保证企业独立地进行生产经营.三个层次职权分工明确,第一层次负责国有资产监管,同时保证同政府的职能不错位.第二层次负责国有资产经营,但不干预国有资产的生产经营,保证出资人既不缺位又不越位.第三层次作为实体企业负责生产经营,拥有独立的法人财产权.国有企业集团控股上市公司的产权链如图1所示.
(二)经济人假设在社会主义市场经济条件下完全可能成立
经济制度基础决定意识形态.我国现正处于社会主义初级阶段,人民的物质文化生活水平还普遍不高,有中国特色的社会主义市场经济体制实行按劳分配为主体多种分配形式并存的个人收入分配制度,把按劳分配和按生产要素分配结合起来,坚持效率优先、兼顾公平的原则,实行让一部分人和一部分地区先富起来,促进共同富裕的政策.但社会主义市场经济体制还不健全,合格的市场主体还没有真正塑造起来,市场体系还不完善,宏观调控体系效率还不高,分配制度还不完全合理,社会保障制度也不健全.在这样的经济背景下,经济人假设是完全可能成立的.
本文构建的母子公司产权链如图1所示.在这个母子公司产权链上的每一个相关人都可能因机会主义为了追求自身利益最大化而在信息不对称的情况下做出不完全理性的损害国家利益的事情.而这个有着多层次委托 的链条上,按照委托 理论,在经委托人授权从事某些经营活动的 人可能基于私利而运用国有资产从事了不易被委托人监督的谋求私利的不良活动.如经理层可能会因偷懒不认真执行董事会决策、会任人唯亲而使用没有任职资格的部门经理；董事会因信息不对称而无法有效地对经理层实施监督；出资人母公司因不是真正的所有者而疏于对子公司的监管,所有者代表国资委的官员徇私舞弊等.
(三)所有者和出资人的区分会造成所有者距离企业疏远
人们往往把出资人的概念和所有者的概念混淆起来而不加以区分.在生产社会化程度不发达的简单商品经济时期,金融投资链和企业产权都很简单,出资人往往就是最终所有者,这时的出资人和所有者是合一的,但随着生产社会化的高度发展,投资者投资和再投资,投资链延伸形成了母-子-孙公司的企业系列,即形成和延长了企业产权链和控股公司链,这时出资人和所有者就开始出现分离.当大型国有企业集团公司成为国有资产管理体制中间层,并形成了多层次的“国资委-母公司-子公司”长长的产权链时,出资人和所有者区分开来了,但所有者却距离企业越来越远.
国有资产论文参考资料：
结论：深化经济改革背景下国有资产监督组织为适合国有资产论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关个人非法占有国有资产开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
